國家發改委：詳解4萬億投資去向

　　擴大投資是刺激經濟增長*直接、*有效的手段之一。為了有效地應對國際金融危機對我們國家經濟，特別是實體經濟的沖擊，從去年下半年以來，特別是四季度以后，中央采取了一系列擴大內需，包括擴大消費、擴大投資的政策措施。同時也在積極地穩定出口。
　　4萬億投資項目如何確定?
　　在擴大投資方面，中央政府一開始提出的投資方向和重點就是非常明確的，這一次擴大投資一定不去搞一般的加工工業，不去搞重復建設，把重點鎖定在關注民生、關注“三農”，搞好基礎設施建設，加強生態環境保護，做好節能減排工作，同時，要加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式。
　　按照中央提出的要求，國家發改委和有關部門認真地進行了研究。按照關注民生、關注“三農”，加強基礎設施建設，推進節能環保，調整經濟結構的要求，對“十一五”規劃和其它一些中長期專項規劃進行了分析匯總，從去年的四季度開始到2010年底，兩年多的時間完成4萬億的投資規模。
　　這4萬億的資金構成，是按照現行的投資補助標準和補助政策來計算的。
　　這些錢不都是中央政府出，有一些還需要地方來承擔，有一些還可以吸收社會投資，包括企業的投資和民間的投資。中央政府的投資是11800億。如對教育、學校的投資，中央政府對規劃內項目承擔三分之二的投資，地方需要承擔三分之一。對民生工程的廉租房建設，對中部地區每一個平方米補助300元，對西部地區每個平方米補助400元，對東部地區中央政府不給予補助。
　　這4萬億的構成實際上也是一個安排的過程，根據形勢發展的變化，也會有一些變化。
　　到目前為止，這4萬億的構成，大體是這樣的：1. 民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林區、墾區、煤礦棚戶區改造，大體規模是4000億左右。2. 農村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農村安全飲水、農村電網改造、農村道路建設、農村沼氣建設、農村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億。 3. 基礎設施的建設，鐵路、公路、機場、水利等等，大體上是15000億左右。 4. 教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業方面，大體上是1500億。 5. 節能減排、生態工程大體上是2100億。 6. 調整結構和技術改造，大體上是3700億左右。7. 汶川大地震重點災區的災后恢復重建10000億。
　　國務院批準了十個重點產業的調整和振興規劃，這十個產業的調整振興規劃有一些項目要納入到中央給予支持的范疇，要安排一定數量的技術改造貼息資金。在執行的過程中，可能會有一些變化。
　　如何保證這些項目的落實?
　　怎樣保證這些項目的落實，怎樣保證不出現重復建設，怎樣把這些錢花好。*簡單的表述就是“兩個明確”、“兩個嚴格”：*，明確方向，也就是投資的方向，中央一開始的指導思想是非常明確的，不搞一般性的加工工業，不搞重復建設，重點就是民生工程、農業、基礎設施、社會事業、節能環保以及技術進步。第二，明確責任。地方的項目，地方政府是責任主體；中央的項目，中央的部門和中央企業是責任主體。
　　兩個嚴格：一個是嚴格審查，一個是嚴格監管。嚴格審查就是要按照規劃、按照產業政策、按照準入標準來審定這些項目。同時，財政、信貸、土地、環保等部門嚴格審查。
　　嚴格監管，就是說對這些資金的使用，對這些項目的安排，一定要加強監管。除了要求各個相關的部門監管之外，為落實中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策，中央成立了24個檢查組，由中央紀委、監察部和審計署牽頭，國家發改委和財政部等部門參與。
　　整個落實擴大內需、保持經濟平穩較快增長的政策過程中，檢查組要長住在地方，對中央負責。所以通過這樣一系列的舉措，我們保證投資的安全、合理、有效的使用，避免重復建設，避免“兩高一資”，避免這些資金被截留挪用。從現在檢查的情況，我們調度的情況來看，實施的情況是好的，沒有發現大的問題。

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