退稅新政策中明確提到，我國將取消有色金屬出口退稅政策，部分有色金屬材料的出口退稅率由13%*低降至5%。
分析人士指出，這表明我國正積極運用稅收杠桿，抬高戰(zhàn)略性有色資源產(chǎn)品出口門檻，以抑制多年來資源過度消耗畸形出口的局面，保障這一行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
畸形出口導(dǎo)致寶貴資源過量消耗
“從這次出口稅率調(diào)整，可以看出國家對限制戰(zhàn)略性有色資源低水平出口的決心。”中國鎢業(yè)協(xié)會副秘書長祝修盛說。
近年來我國不遺余力地整頓戰(zhàn)略性有色資源開發(fā)秩序，但由于利益驅(qū)動，仍有一些地方存在較嚴重的亂采濫挖和低水平出口的現(xiàn)象。
我國稀土產(chǎn)量位居世界*，由于過量開采，稀土價格在低谷徘徊的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年。去年中國稀土產(chǎn)品出口量為5.49萬噸，是1990年的9倍，但平均價格卻從每噸1.36萬美元下降到0.73萬美元，跌幅達46.2%。“這與我國有色資源產(chǎn)品科技含量不高、附加值低有關(guān)。”祝修盛說，目前我國初級鎢品占據(jù)鎢出口總量的七成。
由于有悖保護性開采原則和產(chǎn)品附加值低下的礦業(yè)通病，我國有色資源在世界所占比例開始下降。中國鎢業(yè)協(xié)會表示，按照目前的產(chǎn)量，我國現(xiàn)有鎢儲量和基礎(chǔ)儲量的靜態(tài)保證開采年限僅為12年和23年。
“如果不注意節(jié)約利用，我國有色資源將很快出現(xiàn)嚴重短缺。”中國國土資源經(jīng)濟研究院柳正對此憂心忡忡。
劍指“兩高一資”
實際上，為扭轉(zhuǎn)有色資源畸形出口的局面，早在今年4月10日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會就將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%，銅材的出口暫定稅率由0%調(diào)至10%。
為加大調(diào)控力度，相關(guān)部門還從源頭抓起。國土資源部下達今年鎢礦、稀土礦開采總量控制指標，全國停發(fā)新的鎢礦和稀土礦采礦許可證。引人注目的是，稀土礦開采總量控制指標是稀土自1991年被確定為保護性開采礦種以來*下達。
此前，自今年1月1日起，我國已將鎢、錫、鋅、銻產(chǎn)品的出口退稅率從8%下調(diào)至5%。
但是，這一系列調(diào)控的“組合拳”并未收到預(yù)期效果。以鎢、鋁為例，中國鎢業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)表明，今年上半年鎢品出口量達到15415噸，同比增加8.5%，創(chuàng)近五年同期鎢品出口量新高。今年前7個月，全國鋁材累計出口631920噸，同比增長62.1%。
業(yè)內(nèi)人士分析，鎢品、鋁材出口劇增，除國外價格高于國內(nèi)之外，過高的出口退稅率也成為出口增長的重要動力。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的專家指出，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對有色金屬的需求量也越來越大。以鋅為例，從2004年開始，我國從鋅凈出口國轉(zhuǎn)為凈進口國。2005年進口鋅錠62萬噸，同比增長了34.7%。“在國內(nèi)生產(chǎn)還不能滿足的情況下，還繼續(xù)實施出口退稅的政策鼓勵企業(yè)出口顯然是不合時宜的。”
對有色金屬品種影響不一
細分之下，不難發(fā)現(xiàn)出口退稅政策的調(diào)整對不同有色金屬品種的影響不一。
此次鋁制品出口退稅率僅由13%降為8%至11%。長期跟蹤研究國內(nèi)外有色金屬市場的專家、江西省有色金屬行業(yè)管理辦公室的饒振華認為，因鋁材出口利潤可觀，退稅新政策難以從根本上遏制國內(nèi)鋁材出口的局面，預(yù)計我國下半年鋁材出口仍可能保持較快增長。
此次涉及銅產(chǎn)品的出口退稅調(diào)整包括：取消精煉銅、銅合金和銅及銅合金粉末的出口退稅；將其他所有銅加工材和銅制品的出口退稅率一律下調(diào)至5%，下調(diào)幅度遠遠超過鋁材。由此可見，國家對抑制銅產(chǎn)品出口的意圖明顯，即“不鼓勵出口、以滿足國內(nèi)需求為主”。
“這次調(diào)整對于銅加工業(yè)影響頗大。”國內(nèi)一家大型銅業(yè)集團公司一位不愿透露姓名的人士說，今年下半年以來，銅價一直在7500美元/噸的高位上徘徊，此次降低8%的出口退稅，相當于企業(yè)每噸銅材出口減少收入五六千元，這對以出口為主的國內(nèi)銅加工企業(yè)將是重大打擊。
“在有色金屬資源儲量減少、自我保證度低的情況下，取消和削減出口退稅，抬高資源類產(chǎn)品出口門檻正當其時。”饒振華評價說，“國家此次調(diào)整出口退稅政策有利于抑制大部分有色金屬品種的出口量，也必將加速有色領(lǐng)域生產(chǎn)、加工及貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。”
