為減排重點(diǎn)領(lǐng)域，2012年工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)已定。
在12月26日召開的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“工作會(huì)議”)上，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，2012年的節(jié)能減排目標(biāo)為，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業(yè)增加值節(jié)水量下降7%。
“在明年的工業(yè)增加值增速確定為11%的基礎(chǔ)上，5%的節(jié)能目標(biāo)是一個(gè)積極的目標(biāo)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文對(duì)本報(bào)分析，其實(shí)現(xiàn)是否有難度，要取決于明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，“如果明年的高耗能產(chǎn)業(yè)得不到適當(dāng)控制，5%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)壓力很大”。
前三季度工業(yè)能耗僅下降2.56%
“十二五”開局之年即將收官，節(jié)能形勢(shì)堪憂。
在此次工作會(huì)議上，苗圩指出，前三季度，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比僅下降1.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降2.56%，與今年目標(biāo)差距較大，工業(yè)節(jié)能減排面臨更大壓力。
“換句話說(shuō)，今年年初定的全國(guó)節(jié)能3.5%和工業(yè)節(jié)能4%的目標(biāo)，基本上無(wú)法完成了。”一位地方經(jīng)信委官員對(duì)本報(bào)分析，“主要原因是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題依然突出，部分兩高行業(yè)擴(kuò)張仍然偏快。”
前述地方經(jīng)信委官員指出，2011年的目標(biāo)完成不理想，也與“十一五”收官之年之后的反彈有關(guān)，2010年各地為了完成五年的考核，會(huì)采取一些強(qiáng)有力的措施，但是考核一過(guò)，馬上又放松了控制。
“每一個(gè)五年計(jì)劃的開局之年，節(jié)能指標(biāo)推進(jìn)狀況也屬正常。”熊華文對(duì)本版分析，“根據(jù)一般規(guī)律，在五年的推進(jìn)中，往往是前慢后快、前松后緊，因?yàn)?年上的很多節(jié)能工程和項(xiàng)目，其節(jié)能效果并不會(huì)立竿見影，而是會(huì)在后面幾年內(nèi)逐步顯現(xiàn)。”
因此，在國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋看來(lái)，2012定的5%的節(jié)能任務(wù)效果預(yù)期會(huì)大為改善。
對(duì)2012年5%的目標(biāo)是高是低，則有不同意見。“5%依然是一個(gè)很高的目標(biāo)，明年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)是穩(wěn)增長(zhǎng)，地方促增長(zhǎng)的方式還是會(huì)上見效快的高能耗項(xiàng)目，那么節(jié)能難度就很大。”前述地方發(fā)改委官員指出。
而姜克雋則認(rèn)為，根據(jù)他們對(duì)“十二五”高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)研究，高耗能產(chǎn)業(yè)的增速會(huì)逐步降下來(lái)，因此不能高估高耗能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的節(jié)能壓力，這種壓力正在逐步減弱。
“一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)增加值的增速越高，節(jié)能壓力就會(huì)越大。”熊華文認(rèn)為，“但工業(yè)增加值增速與節(jié)能指標(biāo)不存在定量的比例關(guān)系。”
何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能？
在此次工作會(huì)議上，工信部也對(duì)明年的節(jié)能措施做了具體部署。
工信部表示，首要的措施是淘汰落后產(chǎn)能，2012年將進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，研究確定和落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，組織開展檢查考核，并完善界定落后產(chǎn)能的環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成上大壓小、減量或等量置換機(jī)制，推動(dòng)利用市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能，分解落實(shí)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
“在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，嚴(yán)控‘兩高’和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，從源頭上減少能源浪費(fèi)。”前述地方經(jīng)信委官員對(duì)本報(bào)分析，“希望節(jié)能評(píng)估和審查制度盡管完善起來(lái)，起到像環(huán)評(píng)那樣的約束作用。”
苗圩指出，2012年還將加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)改造，組織實(shí)施規(guī)劃確定的9大重點(diǎn)節(jié)能工程、10項(xiàng)綜合利用工程、7項(xiàng)清潔生產(chǎn)工程，加強(qiáng)節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備開發(fā)、示范與推廣應(yīng)用。
在上述工程之外，即將開展的萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)也將助力工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。一位接近發(fā)改委的專家對(duì)本報(bào)透露，“目前這一行動(dòng)還在設(shè)計(jì)之中，明年有望正式推出。”
“我們固然要重視技術(shù)節(jié)能與工程節(jié)能，但是這兩塊我們下的功夫已經(jīng)很深了，剩下的是細(xì)化問(wèn)題。”姜克雋認(rèn)為，結(jié)構(gòu)節(jié)能的地位應(yīng)該進(jìn)一步突出，如果高耗能產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高的狀況不改變，工業(yè)節(jié)能將會(huì)是越來(lái)越難啃的骨頭。
實(shí)際上，在“十一五”期間對(duì)工業(yè)節(jié)能的貢獻(xiàn)率為負(fù)。此前，工信部副部長(zhǎng)蘇波曾公開表示，“十一五”期間，工業(yè)能耗占全社會(huì)整體能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右；六大高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗占工業(yè)整體能耗的比重由2005年的71%左右上升到77%左右，“這兩個(gè)不降反升給十二五的工業(yè)節(jié)能帶來(lái)了很大壓力”。
蘇波表示，未來(lái)國(guó)家將進(jìn)一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理；嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新增能力，遏制傳統(tǒng)煤化工等高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展。
