《再生材料應用推廣行動方案》*再生有色金屬高質量發展新征程

近日，國家發展改革委等部門聯合印發《再生材料應用推廣行動方案》（以下簡稱《行動方案》），這是我國*以專門文件對再生材料應用推廣作出系統部署。再生有色金屬作為再生材料重要組成部分，《行動方案》明確提出2030年產量將超過2500萬噸的目標，為產業發展劃定清晰路徑。

《行動方案》聚焦提升再生材料供給保障能力，提出“提高再生有色金屬供應水平。支持再生有色金屬加工利用企業開展技術工藝裝備升級改造，建立專業化回收與精細化分選加工體系，提高再生有色金屬保級利用能力。加強關鍵零部件精細化拆解、稀有金屬綠色高效分離回收等技術裝備研發，提升再生資源獲取能力和再生有色金屬質量水平。”并要求完善回收體系，提高有色金屬等材料分選精度，提升混雜廢料分離分選能力和水平。當前我國再生有色金屬原料已形成“國內保障、進口補充”的良好格局，有力支撐了產業發展。“十四五”國內回收的廢有色金屬累計達到7350萬噸以上，占原料供給的82%，較“十三五”增長34.5%；2021～2024年，再生銅鋁原料進口量累計1377萬噸，年復合增長率14%，預期2025年進口量接近440萬噸；再生黑粉原料已于2025年實現進口。規范回收方面，截至2025年底，兩批符合《廢銅鋁加工利用行業規范條件》的企業累計53家，覆蓋12個省、直轄市及自治區，促進規模化、集約化經營，并發揮標桿示范。展望“十五五”，隨著有色金屬報廢周期的逐步到來以及“兩新”政策加力擴圍，預期國內廢有色金屬將進一步增長，稀有稀貴金屬回收利用規模不斷擴大；疊加進口政策優化及進口通關差異化分級監管措施等有望落地，進口原料將維持高位。再生有色金屬供應能力有望進一步提升，高效開發利用這些再生資源成為產業發展的重要課題。

《行動方案》聚焦“加大重點產品再生材料應用力度”，明確提出推動汽車、電器電子產品、電池等重點領域加大再生有色金屬應用。其中，汽車制造領域，鼓勵企業在車架、車身、輪轂等部件中提高再生有色金屬比例；電器電子產品生產中，支持在非運動部件、結構件、包裝等環節加大再生銅、再生鋁等應用力度，加強再生稀有金屬的使用；電池領域，推動鉛蓄電池生產企業在電池正負極生產中高比例使用再生鉛，鼓勵動力電池、儲能電池生產企業使用滿足應用要求的再生金屬原材料，在電池殼體生產中使用再生金屬等。我國是再生有色金屬大國，“十四五”再生銅鋁鉛鋅累計產量約8950萬噸，占十種有色金屬產量的24%，共節約礦產資源46億噸，減少二氧化碳排放7.3億噸。同期，新興報廢循環利用提速，再生碳酸鋰占全年產量的8%以上，再生稀土、鋰、鎢、錫、鎵、鍺、銦、鉑族金屬等在國內供應量中的占比穩步提升，有效保障了相關產業產供鏈安全。“十五五”時期，隨著精細化分選技術的推廣應用、熔煉和加工等共性關鍵技術的突破，再生有色金屬傳統應用領域比例將持續提升，“新三樣”、低空經濟、機器人等新興領域的應用場景將不斷拓展，推動再生材料邁入高值化應用新階段，賦能相關產業綠色低碳。

《行動方案》聚焦完善機制體系，提出“健全再生材料使用管理制度”“完善再生材料應用推廣政策”等，要求研究制定碳足跡核算標準，推進全流程信息化溯源管理。通過研究再生有色金屬等供給應用項目納入全國溫室氣體自愿減排交易市場的實施路徑、將認證產品納入政府綠色采購范圍等激勵措施，提升再生產品價值，為產業高端化、綠色化升級賦能；同時完善再生有色金屬、再生稀有金屬等原料進口政策,研究退役動力電池等產品進口質量標準、性能指標體系等，進一步擴展進口品種，推動更多高品質原料進口。《行動方案》要求多部門加強統籌協調與執法監督，強化質量管理，營造公平有序的市場環境，推動再生材料從“能用”向“愿用”、“優先使用”轉變，提升市場認可度。

《行動方案》的出臺進一步豐富了資源循環利用產業政策體系。大力推廣再生有色金屬應用是保障有色金屬供給的重要舉措，也是推動經濟社會全面綠色轉型的必由之路。協會深刻領會政策要求，充分發揮橋梁紐帶作用，組織開展相關研究，明確再生有色金屬重點產品應用目標與方向，推進再生材料碳足跡標準制修訂、探索建設再生材料數據溯源平臺等工作；支撐相關部委持續推進規范企業提質擴容、擴大進口原料品種、優化通關流程等，和產業鏈企業構建綠色供應鏈，提升規范回收水平；促進產學研用深度融合，加強成果轉化推廣，拓展材料多元化應用場景。同時希望行業企業把握政策方向，把高值再生材料開發和應用納入綠色低碳發展策略，主動開展再生材料認證和溯源管理，自覺履行社會責任，共同推動產業“十五五”高質量發展。

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