煤炭占能源比重世界* 工業(yè)能耗占比近70%
走節(jié)約能源資源的道路已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，“十一五”規(guī)劃提出了GDP能耗下降約20%的具體指標(biāo)。改變我國倚重資源消費(fèi)、效益低、消
耗高、污染大的傳統(tǒng)增長方式，已經(jīng)成為各部門和地方政府面臨的現(xiàn)實(shí)問題。面對我國長期的能源資源問題，節(jié)能降耗任務(wù)十分緊迫。
能源形勢仍然嚴(yán)峻
“十五”期間，我國發(fā)電能力增長迅速，目前每年新投產(chǎn)的發(fā)電裝機(jī)容量已接近歐洲一個(gè)工業(yè)化大國的發(fā)電能力總量。從全國范圍看，電力短缺基本緩解，電力已開始達(dá)到供需平衡。今年預(yù)計(jì)可投產(chǎn)7000萬千瓦發(fā)電裝機(jī)能力，電力供需緊張問題將繼續(xù)緩解。
經(jīng)過近幾年高強(qiáng)度投入，去年底煤炭核定產(chǎn)能已達(dá)22.6億噸，目前在建和規(guī)劃的項(xiàng)目總規(guī)模超過6億噸，煤炭的生產(chǎn)能力有可能出現(xiàn)超前發(fā)展的局面。當(dāng)前全國煤炭供需基本平衡，但安全生產(chǎn)問題仍然嚴(yán)重，安全整頓和煤炭產(chǎn)量繼續(xù)擴(kuò)張形成矛盾。
與此同時(shí)，全國范圍的天然氣、液化石油氣等優(yōu)質(zhì)能源供不應(yīng)求。由于國內(nèi)外油價(jià)倒掛，國內(nèi)煉油企業(yè)積極性受到制約，汽柴油等石油產(chǎn)品市場偏緊，仍有出現(xiàn)局部地區(qū)供需脫節(jié)的可能。
煤炭支撐面臨挑戰(zhàn)
我國是世界上煤炭占能源比重*高的國家，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)比重高達(dá)76%和68.9%，和世界平均水平(煤炭消費(fèi)占26.5%)以及工業(yè)化國家(煤炭消費(fèi)占21.4%)的能源結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)。這使我國能源系統(tǒng)效率明顯降低，環(huán)境壓力巨大。“十五”期間，由于煤炭消費(fèi)量成倍增加，造成我國二氧化硫的實(shí)際排放量明顯上升，是大氣環(huán)境指標(biāo)沒有完成規(guī)劃目標(biāo)的主要原因。
世界各主要煤炭生產(chǎn)國的露天礦比重多在60%～80%，而我國露天礦只占不到5%，井工開采煤炭占95%以上，井工礦*深的已經(jīng)深達(dá)1100米。在目前的煤炭產(chǎn)量中，全國符合高產(chǎn)高效礦井條件的產(chǎn)量只有6.35億噸，能夠使用綜合機(jī)械化采煤設(shè)備，年產(chǎn)量300萬噸以上的大型、特大型礦井產(chǎn)量僅能達(dá)到10億噸以內(nèi)；大量煤礦仍然依靠人工或半機(jī)械化生產(chǎn)，礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度大，健康保障條件差。因此如果要使我國煤礦百萬噸死亡率降到國際一般水平，我國煤炭生產(chǎn)能力的增加將十分困難。
煤礦開采過程還會(huì)使礦區(qū)周圍地面水系枯竭，地下水位大幅度下降。初步研究認(rèn)為，在山西每開采一噸煤炭，平均造成2.54噸水資源的破壞。這個(gè)問題在我國煤炭主產(chǎn)區(qū)三西地區(qū)(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)尤為嚴(yán)重，將對這些地方的生態(tài)條件造成不可挽回的破壞性影響。
石油進(jìn)口仍將持續(xù)增加
近年來，國內(nèi)石油產(chǎn)量逐年增加，但遠(yuǎn)不能跟上需求增長的速度，還將主要依靠進(jìn)口平衡。
1999年以來，國際石油價(jià)格增長了近7倍，目前已在每桶70美元左右維持了9個(gè)月。各方估計(jì)國際油價(jià)有可能繼續(xù)維持高位震蕩。由于石油天然氣資源的集中分布和壟斷，石油消費(fèi)方對油價(jià)高企難以施加影響。美國的霸權(quán)主義中東政策嚴(yán)重影響石油供應(yīng)安全，特別是亞洲的油氣供應(yīng)安全，也成為推高國際油價(jià)的基本因素。我國繼續(xù)增加石油進(jìn)口必須承受高油價(jià)的不利影響，而且還要在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備等石油安全措施方面付出更多的代價(jià)。
工業(yè)能耗占總能耗比重過高
世界各國工業(yè)能源消費(fèi)一般只占能源消費(fèi)總量的三分之一左右，而在我國，工業(yè)能耗占比近70%。許多經(jīng)濟(jì)大省工業(yè)能耗占比甚至顯著高于70%。
2001年到2004年，全國能源消費(fèi)年均增長率為10.1%，工業(yè)部門能源消費(fèi)年均增長率為12.8%；全國電力消費(fèi)年均增長率為13%，工業(yè)部門電力消費(fèi)年均增長率為18%。工業(yè)部門的能源消費(fèi)由2000年占全國能源消費(fèi)的66.58%上升到2004年占68.41%；工業(yè)部門的電力消費(fèi)由2000年占全國電力消費(fèi)的64.7%上升到2004年占77%。其中冶金、化工、建材、石化等4個(gè)高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)增長量占工業(yè)部門能源消費(fèi)總增長量的52.2%，電力消費(fèi)增長量占工業(yè)部門全部電力消費(fèi)增長的48.3%。
各種主要高能耗產(chǎn)品的平均增長速度從“六五”到“九五”期間的8.6%提高到“十五”期間的13.1%，其中鋼鐵的年均增長速度從6%～7%上升到22.36%。主要高能耗產(chǎn)品對GDP增長的彈性系數(shù)也都大幅度提高，從“六五”到“九五”期間平均0.89，提高到“十五”期間的1.38，其中鋼鐵生產(chǎn)的GDP彈性系數(shù)高達(dá)2.36，說明“十五”期間經(jīng)濟(jì)增長對高能耗產(chǎn)品的依賴程度較以前明顯加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)重化趨勢十分明顯。
但我國高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量的高速擴(kuò)張，并沒有建立在充分提高技術(shù)和效率的基礎(chǔ)之上。單位產(chǎn)品能耗和工藝能耗比國際先進(jìn)水平仍有很大差距。以鋼鐵行業(yè)為例，“十五”期間我國鋼鐵新增生產(chǎn)能力幾乎相當(dāng)于日本鋼鐵全部生產(chǎn)能力的兩倍，但由于中小高爐比重過大，我國鋼鐵行業(yè)的平均能耗仍然明顯高于日本鋼鐵行業(yè)多年前就達(dá)到的能耗水平。
實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)須有新舉措
“十一五”規(guī)劃提出了單位GDP能源消費(fèi)下降20%左右的具體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個(gè)重要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的結(jié)果，必須要有新的、重大的、創(chuàng)新性的舉措。
首先，中央和國務(wù)院各部委要制定實(shí)現(xiàn)GDP能耗下降的具體行動(dòng)計(jì)劃，用以指導(dǎo)全國的節(jié)能降耗工作。各級地方政府要盡快落實(shí)節(jié)能降耗的目標(biāo)和具體措施，還要實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察，推動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì)節(jié)能。
其次，應(yīng)加快對《節(jié)能法》的修改完善，為節(jié)能降耗工作提供法律保障。建議增加有關(guān)制定節(jié)能降耗定量目標(biāo)的條款，同時(shí)要明確各級政府對節(jié)能工作的具體職責(zé)范圍，使各條款內(nèi)容有相應(yīng)的實(shí)施責(zé)任人。
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，還應(yīng)積極運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)著重進(jìn)行的政策措施包括以下幾個(gè)方面：
盡快調(diào)整能源資源生產(chǎn)和消費(fèi)價(jià)格體系。我國的土地、能源和其他礦產(chǎn)資源市場價(jià)格過低，排污收費(fèi)的力度弱。這樣的價(jià)格體系，促使我國在國際分工中向高資源消耗、高環(huán)境代價(jià)的低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品傾斜發(fā)展，難以引導(dǎo)對資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)。需要對資源能源價(jià)格體系進(jìn)行重大調(diào)整，才能引導(dǎo)現(xiàn)在的能源和資源高消耗型增長方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。近期要盡快解決電煤價(jià)格市場化問題。
利用財(cái)稅分配政策促進(jìn)節(jié)能。可考慮用有區(qū)別可浮動(dòng)的資源稅方式，使特別收益金的收取經(jīng)常化規(guī)范化；同時(shí)研究征收水力資源使用稅問題。應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)燃油稅的征收。從我國煤炭為基礎(chǔ)能源的實(shí)際出發(fā)，還要考慮開征能源稅。
要對高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，恢復(fù)企業(yè)合理提取節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)基金的財(cái)務(wù)渠道。
對能源、能源載體和高能耗產(chǎn)品的出口，應(yīng)該取消各種稅費(fèi)優(yōu)惠、征收出口稅，實(shí)行嚴(yán)格配額，以至完全禁止出口。
對不合理的奢侈性能源消費(fèi)，應(yīng)開征或調(diào)整消費(fèi)稅稅率。
在財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算中，應(yīng)增加節(jié)能支出專項(xiàng)，支持節(jié)能科研和技術(shù)開發(fā)；支持節(jié)能示范項(xiàng)目和示范工程以及節(jié)能新技術(shù)的推廣等。通過增加促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政支出，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源消費(fèi)。
實(shí)行廣泛嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)。能效標(biāo)準(zhǔn)是行之有效的重要節(jié)能管理措施，世界各國都很重視。我國目前能效標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面小，多為*低能效標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該發(fā)展超前性能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)廠商不斷提高產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)；并嚴(yán)格制定能效準(zhǔn)入制度，從源頭抓好能效的提高。
廣泛推行能效標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)消費(fèi)選擇，從需求選擇方面對低效耗能產(chǎn)品形成壓力。
建立節(jié)能降耗工作全面責(zé)任分解和考核制度。結(jié)合構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部實(shí)績考核評價(jià)體系，研究建立節(jié)能降耗工作指標(biāo)考核機(jī)制，將節(jié)能工作逐級分解，明確責(zé)任，使GDP能耗下降的目標(biāo)得到責(zé)任落實(shí)。建立節(jié)能降耗工作評價(jià)考核體系，體現(xiàn)科學(xué)政績觀。
此外，在節(jié)能工作的組織建設(shè)、能源統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)方面也需加強(qiáng)工作，以保障節(jié)能措施順利實(shí)施，保證實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
