在近日由湖南省財政廳、湖南省社科院和本報等聯(lián)合主辦的“財政與高科技園區(qū)發(fā)展論壇”上，湖南省財政廳廳長李友志表示，作為高新技術企業(yè)集聚洼地及推進全省新型工業(yè)化的重要著力點，湖南高科技園區(qū)將獲得更加創(chuàng)新的財稅政策支持。這意味著，湖南省新型工業(yè)化的步伐將會邁得更快、更加矯健。新型工業(yè)化——富民強省的必然選擇
與全國和中部各省競相發(fā)展的態(tài)勢相比，湖南的工業(yè)化水平仍然比較低。李友志指出，湖南發(fā)展的短板和差距在工業(yè)，特別是高新技術產業(yè)的發(fā)展更是滯后。2006年全省全部工業(yè)增加值2667.8億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值2003.2億元,高新技術產業(yè)增加值597.49億元,均處在全國比較靠后的位置。與此同時，他認為，湖南發(fā)展的希望和潛力也在工業(yè)，2006年湖南省工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、高新技術產業(yè)增加值分別比上年增長16.8%、20.1%、26.3%,增長速度接近甚至超過了一些發(fā)達省份。因此湖南實現(xiàn)富民強省的必然選擇是新型工業(yè)化。
而新型工業(yè)化的推進依賴于高新技術產業(yè)的拉動，高科技園區(qū)是高新技術產業(yè)集群式發(fā)展的*佳載體。李友志指出，大力發(fā)展高科技園區(qū)是立足湖南科技優(yōu)勢推進新型工業(yè)化的重要著力點。從湖南省的情況來看,2006年省級以上開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)增加值486.51億元,對全省工業(yè)增加值的貢獻達18.23%,其中高新技術產業(yè)增加值362.3億元,對全省高新技術產業(yè)增加值的貢獻達60.6%。
他同時強調，高科技園區(qū)是政府推進新型工業(yè)化的重要著力點。在工業(yè)基礎比較薄弱、市場化水平比較低的情況下，政府在推進新型工業(yè)化進程中作用就顯得格外重要,而要有效發(fā)揮政府的主導作用和推動作用,就必須立足比較優(yōu)勢找準著力點。對湖南來說,信息科技是一個比較優(yōu)勢,信息科技整體水平居全國前列,2006年，全省取得各類科技成果986項，有11項科技成果獲*科技獎勵，147項科技成果獲省科技進步獎，其中一等獎16項,專利申請授權達5608件,全省科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達49%。因此,立足信息科技的比較優(yōu)勢,以高科技園區(qū)為載體大力發(fā)展高新技術產業(yè),通過高科技園區(qū)組織和實施新型工業(yè)化，能更好地發(fā)揮政府的主導作用和推動作用。財稅政策——高科技園區(qū)發(fā)展的動力源
“由于高科技園區(qū)特定的外部性和高風險性，決定了其在發(fā)展過程中客觀需要政府利用財稅手段進行支持和調節(jié)。”李友志指出，財政支持高科技園區(qū)發(fā)展是推進新型工業(yè)化的客觀要求。在目前風險投資體制尚不健全的情況下，只有通過財稅政策的介入支持，有效化解市場風險，才能吸引更多的社會資源特別是資金流向園區(qū)。
據(jù)介紹，近年來湖南省各級財政部門在貫徹執(zhí)行國家相關財稅優(yōu)惠政策的同時，結合本地實際綜合運用財政擔保、貼息、獎勵以及無費管理等方式支持高科技園區(qū)的發(fā)展,成效斐然。2006年76個省級以上開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)增加值486.51億元,其中高新技術產業(yè)增加值362.3億元,實現(xiàn)上繳稅額92.7億元,實現(xiàn)出口創(chuàng)匯20.5億美元。基本形成了以長沙高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)為中心的電子信息、現(xiàn)代工程機械等產業(yè)群，以株洲高新區(qū)為中心的硬質合金材料、現(xiàn)代電力機車等產業(yè)群，以湘潭高新區(qū)為中心的輕軌地鐵、機電一體化等產業(yè)群。
但同時，當前湖南高科技園區(qū)發(fā)展也遭遇到了現(xiàn)實瓶頸，李友志把它概括為四個方面：*，缺乏產業(yè)特色與分工，產業(yè)集聚效應不明顯。第二，投融資體系不健全，資金瓶頸制約明顯。第三，科技創(chuàng)新能力不足，科技成果轉化速度不快。第四，隨著“兩稅合并”實施，園區(qū)政策優(yōu)勢部分喪失。
立足現(xiàn)實瓶頸,李友志就如何創(chuàng)新財稅支持政策、積極主動介入高科技園區(qū)發(fā)展提出了四條針對性強的建議：一是以財政投入為支撐，緩解高科技園區(qū)的資金壓力；二是以環(huán)境建設為重點，增強高科技園區(qū)的吸引力；三是以財稅政策為引導，形成支持高新企業(yè)的政策合力；四是以鼓勵創(chuàng)新為導向，強化高科技園區(qū)的輻射效應。主要措施有：增加財政對高科技園區(qū)的直接投入，設立科技創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)開發(fā)基金；在加大財政對園區(qū)基礎設施直接投入的基礎上，利用財政信譽擔保的方式進行園區(qū)開發(fā)建設融資，利用財政基礎設施貼息的方式吸引金融貸款；全面推廣“無費管理”，簡化審批程序，遏制“三亂”現(xiàn)象，保證土地、資金等生產要素公平合理流動；盡快發(fā)展風險投資，引導民間資本介入高新技術領域。真知灼見——共同謀劃發(fā)展路線圖
星城為琴，湘水為弦，今日湖南處處洋溢著“新型工業(yè)化”的旋律！
湖南全省上下正在全力以赴推進新型工業(yè)化進程，正在實踐中不斷完善創(chuàng)新財稅政策措施,探索支持高科技園區(qū)發(fā)展的財政支撐體系和政策合力。但在下棋落子、布局謀篇的過程中，湖南人時時不忘借用外腦，在這次“財政與高科技園區(qū)發(fā)展論壇”上，官員、專家、學者的觀點精彩紛呈，亮點頻出，他們把自己的研究成果，結合湖南的實際情況，凝煉成真知灼見，給湖南新型工業(yè)化提供了有益的參考。
財政部稅政司副司長鄭建新對我國現(xiàn)行促進科技發(fā)展的稅收激勵政策進行了介紹，對其存在的問題作了分析，并提出了相應的政策建議：改革和完善主體稅種，增強增值稅和企業(yè)所得稅的適應性；規(guī)范稅收政策，促進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長；運用稅收政策引導社會資金支持和發(fā)展高科技產業(yè)、企業(yè)和產品；完善稅收政策鼓勵科技成果轉化。
北京大學王輯慈教授從產業(yè)集群的視角闡述了高科技園區(qū)與產業(yè)集群的交叉關系，她認為財稅支持高科技園區(qū)的重點要放在產、學、研相結合的體系上，著力打造創(chuàng)新型機群。
中國社會科學院魏后凱研究員認為，財稅支持園區(qū)發(fā)展要著力于實現(xiàn)大學校區(qū)、高新園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動、融合發(fā)展，要以園區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)為核心，打造產業(yè)鏈；要以各類園區(qū)為載體，優(yōu)化環(huán)境，提升園區(qū)配套能力，積極承接國際產業(yè)轉移。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署亞太中心公共資源管理*顧問彭龍運以印度軟件產業(yè)的政策環(huán)境設計為借鑒，提出政府的作用應定位于服務市場，產業(yè)激勵政策要有產業(yè)及其發(fā)展階段的針對性，政府采購激勵要權衡進口替代和公平競爭的利弊，財稅激勵要考慮企業(yè)在創(chuàng)建、成長和發(fā)展等不同階段的需要。
本報總編輯姚中利博士從新型工業(yè)化決定民族興衰的高度進行了分析，他認為中國政府如果能在科技創(chuàng)新方面有所作為，那么中國經(jīng)濟至少可以持續(xù)增長20年，同時他提出，建立需求拉動的動力機制來推動高科技的發(fā)展。
湖南省財政廳黨組成員、總經(jīng)濟師歐陽煌指出，財政主動介入高科技園區(qū)發(fā)展，是財政工作創(chuàng)新求發(fā)展的一種新思維模式。這種模式將逐漸改變“政府花錢，財政買單”的單一做法。
