國家宏觀調控政策對鎢行業的影響

一、國家對鎢礦行業實行宏觀調控的背景
    1．國民經濟長期穩定快速發展帶動礦產資源消耗速度明顯加快，資源和環境形勢不容樂觀 ��
進入2 1世紀以來，我國經濟迎來又一個高速增長期。宏觀經濟形勢的全面好轉，對資源的需求快速增長，主要短缺礦產資源供需形勢更加嚴峻。��
    2．國內生產明顯不能滿足市場需求，我國已成為世界上僅次于美國的第二大資源進口國��
2005年能源礦產品原材料的進口總額1874億美元，出口總額1045億美元，進口超過出口829億美元。��
    3．對外貿易超常規發展，國家外匯儲備已超過1萬億美元，匯率風險加大，外貿結構亟待調整��
近兩年，我國外匯儲備以每年2000億美元的速度攀升。早在2005年2月份，中國就已超過日本，成為世界*外匯儲備國。而到去年底，國家外匯儲備余額達10663億美元，同比增長30．2％，全年外匯儲備增加2473億美元，同比多增384億美元。長期執行的“獎進限出”的外貿政策是導致外貿高速發展，外匯儲備大量增加的主要原因之一。��
    為了滿足進口和償還外債的需要，中國只需要大約7000億美元的外匯儲備。顯然，目前我國的外匯儲備太多了。外貿結構亟待調整。   ��
 國家對高耗能、低附加值、高污染、技術密集度低的行業進行外貿政策，包括出口退稅政策和出口關稅政策進行調整，是國家滯緩外匯過快增長、調整進出口結構的重要決策。��
    4．礦產資源應當首先滿足國內經濟發展需求，保障21世紀經濟社會的可持續發展��
    我國的國民經濟發展到現階段，已經無須依靠出口寶貴的資源來換取外匯。國家不僅不會再支持能源、礦產品、原材料的出口，相反，今后會受到國家相關政策越來越多的限制。這是大勢所趨，不以人的意志為轉移。��
    5．從2003年開始，國家對部分投資過熱行業實行宏觀調控��
    在資源性產業，宏觀調控的行業主要是投資過熱的鋼鐵、水泥、焦碳、電解鋁、銅冶煉等，宏觀調控政策包括產業政策、金融投資政策、加工貿易政策、用地政策、進出口政策及相關的一系列財政稅收政策的調整，征收出口關稅只是國家宏觀調控政策的一個重要組成部分。目前，鎢礦、稀土行業已進入國家實行宏觀調控的行列。��
二、國家對鎢礦行業實行宏觀調控的主要依據
    1．鎢資源消耗過快，資源形勢嚴峻��
    鎢是被國家列為保護性開采的特定礦種。國家對鎢礦實行開采和出口總量控制的政策。但是，連續多年的超計劃開采，使得我國鎢礦資源儲量消耗過快。��
    截至2005年底，我國有鎢礦區310個，共有查明資源儲量569．27萬噸；在鎢礦查明資源儲量中，黑鎢礦約占20．8％，白鎢礦約占69．6％，混合鎢礦約占9．6％，其中基礎儲量260．46萬噸。��
    據有色金屬協會的不完全統計，2006年鎢精礦產量7．99噸，比上年增長8．8％，據此估計，全國鎢精礦總產量當在10萬噸左右。如果采選綜合回收率按58．4％計算，那么現有鎢礦基礎儲量只能滿足開采14年的需要。��
    黑鎢礦的資源保證程度更低。2006年黑鎢礦產量按8．5萬噸計算，目前黑鎢礦基礎儲量只能滿足到2010年的需要。��
    鎢是重要戰略物質。本世紀上半葉正值我國經濟高速發展時期，估計到本世紀20年代，我國的工業化將達到中等發達國家水平，屆時我國鎢的消耗將超過歐美國家目前的水平。對于寶貴的鎢礦資源，如果現在我們不加以很好地保護，節約利用，而任由企業盲目過量生產和出口，那么屆時勢必因為資源短缺而需要高價再進口，影響國家經濟發展的全局。��
    2．生產能力過剩，生產嚴重超標��
    近年來，鎢礦行業成為國內投資的熱點，采礦生產能力和實際生產量大大超過國家制定的總量控制目標。��
    2004年和2005年國家下達的全國鎢精礦總量控制指標均是5．2萬噸(折合WO��365％，下同)，但據中國有色金屬協會統計，這兩年的實際生產量，2004年為11．63萬噸，比上年猛增65．7％，超指標123.7％；2005年為9．94萬噸，雖比上年減產��14．5％，��但仍超指標9 1．2％。2006年下達的鎢精礦總量控制指標是59060噸，其中包括綜合利用4250噸，總量控制指標比上年提高1 3．6％，而根據本人在有關部門不完全統計數據基礎上的估計，全年全國鎢精礦產量高達1 0．5萬噸，同比增長8．8％，超指標生產��77．7％，��鎢精礦產量再一次大幅度突破國土資源部下達的總量控制指標。��
    經過多年持續不斷的艱難的清理整頓，目前經國土資源部確認具有開采資格的鎢礦山企業有115家，2005年鎢的采、選生產能力分別為1300萬噸與1400萬噸(礦石量)，折合成鎢精礦(65％WO��3)，綜合生產能力要超過12萬噸，超過國家制定的總量控制目標1倍以上。��
    目前國內外鎢價正處于高位，企業經濟效益極好，要求增加鎢礦生產和出口指標的呼聲很高。在這種情況下，如果任由企業盲目生產和出口，那么鎢礦生產和出口形勢將再度失控。��
    受利益驅動，部分省區的礦山企業超計劃指標生產的情況十分嚴重，例如廣東鎢精礦生產量比上年超產的幅度高達2-3倍，而湖南、內蒙古的超產幅度也達30-40％，河南鎢精礦增長的幅度也在10％以上。有的企業甚至還有瞞產不報的情況。��
    鎢礦產量過大，使得我國鎢礦儲量消耗過快，保有儲量不能滿足我國未來經濟發展的需求，是國家對鎢礦行業實行宏觀調控政策的主要原因。��
    3．冶煉加工環節投資過熱，低水平重復建設，各類鎢品產能嚴重過剩，實際生產量遠超過國內需求，嚴重依賴出口��
   據不完全統計，2005年48家鎢冶煉企業的APT  (仲鎢酸銨)生產能力為13．1萬噸，較上年增長13．3％；69戶鎢粉生產企業的鎢粉生產能力5．36萬噸，增長7％；197戶硬質合金生產企業的硬質合金生產能力��2．84��萬噸，增長10．9％；33戶鎢絲生產企業的鎢絲生產能力295．6億米，增長19．6％。鎢鐵生產能力也達到3．6萬噸。��
    由于鎢價一直在高位運行，無論礦山企業還是冶煉加工企業都有巨大利潤。受利益驅動和地方政府的盲目支持，鎢的初級冶煉加工規模仍在盲目擴大，2006年正在建設或籌建的APT生產線還有1．6萬噸，在建或籌建的鎢粉生產線還有1．4萬噸，在建或籌建的硬質合金生產線還有1700噸，在建或籌建的鎢鐵生產線也有4000噸。鎢電極、鎢絲、鎢條桿、高比重合金、其他鎢鹽的生產線也在紛紛建設。��
    4．鎢品生產結構不合理，實際生產量遠超過國內需求，嚴重依賴出口，總量控制政策形同虛設��
    我國目前生產的鎢品主要有APT(仲鎢酸銨)、氧化鎢及鎢粉、鎢絲、硬質合金等。這些中間原料和中低檔產品生產的主要目的就是供應出口。��
    隨著市場轉旺，近年來這些中間原料和中低檔產品的產量大幅度增長；2005年仲鎢酸銨產量5．18萬噸，比上年增長7.7％；氧化鎢產量3．81萬噸，同比增長13．9％。而2006年仲鎢酸銨的產量估計在7萬噸以上，碳化鎢粉產量按比上年增長40％估計，超過5000噸。這些以出口為目的的中間原料產品的產量大幅度增長成就了鎢礦工業新的虛假繁榮；鎢精礦產量再創歷史新高，有可能突破11萬噸大關，出口和出口創匯額大幅度增長，再創歷史*高記錄。據海關統計，2006年共出口鎢酸、氧化鎢及氫氧化鎢類產品12208噸，基本與上年持平；出口仲鎢酸銨等鎢酸鹽類9537噸，同比增長5％；此外，還出口鎢鐵6144噸，硅碳化鎢3921噸，鎢粉1905噸，各類鎢制品12517噸。��
    代價是極其慘重的：有的地方亂采濫挖已經再度泛濫，至少有15萬噸鎢礦資源儲量被消耗掉，國家對鎢開采和出口總量控制的戰略目標再一次受阻。如果這種無視國家總量控制政策而盲目生產和出口的問題得不到解決，那么用不了多久，國際鎢市的繁榮將成為曇花一現，有可能再次走向它的反面。��
三、國家對鎢礦行業實行宏觀調控的主要政策措施及其影響分析
    (一)國土資源部從源頭上加強鎢礦資源的管理��
    1．進一步整頓和規范礦產資源開發秩序��
    繼續打擊礦產資源開發中存在的各種違法違規行為，繼續開展鎢礦重點礦區專項整治工作，堅決關閉嚴重浪費資源、破壞環境、污染嚴重和不具備安全生產條件的礦山。��
  2．加大資源整合力度��
  要通過整體買斷、股份合作等多種形式，進行資源整合，優化生產要素配置；達不到有關規模標準的小礦，一律限期整合，通過資源整合，提高礦業集中度，徹底解決長期困擾鎢業正常發展的“礦中礦”等問題。��
    3．建立戰略性礦產資源的國家儲備制度��
    通過正式渠道向國家建議，將新發現的大中型規模的資源產地作為國家戰略礦產加以儲備，并列入國家戰略規劃區。��
  4．嚴格制定鎢礦開采規劃并采取切實有效的措施，維護指令性計劃生產的嚴肅性��
    鎢礦是國家實行保護性開采的戰略性礦產，目前由國土資源部制定年度性開采計劃并將生產指標分解到各個地區和礦山企業。在礦產資源開發利用十一五規劃中明確提出，到2010年我國鎢礦的開發利用規模要嚴格控制在6萬噸鎢精礦的水平，不得突破。但是，有的地區和礦山將國家下達的總量控制指標視為兒戲，超指標過量生產，肆意破壞

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