A現(xiàn)狀：進入歷史上*好的發(fā)展時期
中國裝備制造業(yè)經過半個多世紀的艱苦奮斗，尤其是*近二十幾年的改革開放和現(xiàn)代化建設，使中國成為世界矚目的制造大國。步入新世紀以來，我國裝備制造業(yè)進入歷史上*好的發(fā)展時期，經濟增長方式的轉變初見成效，呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、全面增長的勢頭。
首先，國有和國有控股企業(yè)占主體地位的格局發(fā)生了歷史性的變化。目前，在我國裝備制造業(yè)中，國有、民營、三資企業(yè)三足鼎立的局面已經形成。其中，民營和三資企業(yè)在行業(yè)中的經營比重不斷加大，給裝備工業(yè)的發(fā)展帶來了更大的活力。
其次，產業(yè)戰(zhàn)略布局有很大改善。經過“十五”的努力，裝備制造業(yè)中重大技術裝備的生產布局得到改善：三大動力、一重、二重、上重、保變、西變、特變電工等企業(yè)，為適應當今世界水平的超大超重型裝備加工、總裝和試驗、發(fā)運的要求，已經或正在環(huán)渤海、長三角、珠三角建成新基地。他們初步形成了既能適應國內重點工程運輸要求，又便于“引進來”和“走出去”的北、中、南相對均衡的戰(zhàn)略布局。
第三，產業(yè)集聚能力迅速提高。在各級政府的有形之手和市場這只無形之手的推動下，以高度專業(yè)化分工和規(guī)模化生產為特點的產業(yè)集聚正在迅速發(fā)展，已經形成明顯的競爭優(yōu)勢。
第四，行業(yè)管理與服務體系初步形成，行業(yè)科技水平有了顯著提高。“十五”是裝備制造業(yè)夯實基礎、上臺階的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在：行業(yè)基礎性工作得到加強；技術進步成果豐碩；掌握了一批重大技術裝備的關鍵制造技術。“十五”期間，在舉世矚目的三峽工程、西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等重大工程項目和電動汽車等專項攻關中取得重要創(chuàng)新成果。
第五，加大了“走出去”的步伐。加入WTO以來，我國裝備制造業(yè)企業(yè)在“引進來”的同時，開始探索國際化發(fā)展的新路，探索解決企業(yè)技術來源、國際市場資源整合等戰(zhàn)略性問題，其中有代表性的是機床和汽車兩大行業(yè)。
值得注意的一個動向是，有條件、有實力的企業(yè)開始把研發(fā)中心設在海外，借助國際資源，加快提高自主創(chuàng)新的能力。這反映出我國裝備制造業(yè)企業(yè)利用兩個市場、兩種資源的意識在增強，參與國際競爭的能力在提高。
B問題：創(chuàng)新能力不足產業(yè)安全風險增加
盡管我國裝備制造業(yè)取得了很大的發(fā)展，但存在的問題不容忽視，*主要的表現(xiàn)：創(chuàng)新能力弱導致的進口依賴和出口結構問題，產業(yè)安全風險增加。這些問題的根本就在于自主創(chuàng)新能力弱，而自主創(chuàng)新能力弱嚴重制約著裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力的提高。
近年來，出口的迅速增長是建立在大量進口技術裝備和元器件上的，全社會固定資產投資的三分之二依賴進口。光纖制造裝備、集成電路芯片制造裝備、石油化工裝備的進口依賴程度*高，轎車工業(yè)裝備、數控機床、紡織機械、膠印設備的市場也有一半以上被進口產品占領。目前，我國裝備制造業(yè)產品出口約占全國出口總額的40%。
隨著我國對外貿易持續(xù)快速增長和“走出去”戰(zhàn)略的實施，裝備制造業(yè)產品的出口也將逐漸步入世界前列。然而，我國裝備工業(yè)產品出口的質量不高，尤其是擁有自主知識產權品牌產品的出口比例還很低。目前，我國裝備工業(yè)自主品牌出口所占的比例還不到10%，絕大部分出口是使用外方品牌的加工貿易或以貼牌生產為主的訂單貿易。我國裝備制造業(yè)產品的科技含量低，出口效益不高、結構欠優(yōu)，在國際分工中處于產業(yè)鏈的低端，在國際市場中缺乏競爭力強的企業(yè)和企業(yè)集團。
同時，雖然我國裝備制造業(yè)近年來“走出去”取得明顯進展，但是產業(yè)安全的風險也在日益增加，少數行業(yè)由于過度開放已開始危及產業(yè)安全。近幾年，外資收購我國裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)的勢頭明顯。儀器儀表行業(yè)是裝備制造業(yè)利用外資和合資項目*多的行業(yè)之一，加入WTO次年“三資”企業(yè)的產值已占全行業(yè)60.6%，出口的交貨值占90.14%，而且外方多半要求*控股或獨資，并逐步并購中資*企業(yè)。工程機械行業(yè)的外商直接投資同樣進入新一輪高潮，除一批合資企業(yè)外，還有沃爾沃（挖掘機）、利勃海爾（挖掘機）、BHS（混凝土攪拌設備）、日本豐田（叉車）等一批外資企業(yè)在我國建立獨資廠生產工程機械，同時還有不少原合資廠的外方股東在增資擴股和買斷獨資。
C發(fā)展戰(zhàn)略：四大戰(zhàn)略提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力
振興裝備制造業(yè)在“十五”期間已受到黨和政府的高度重視，而“十一五”期間，在《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展戰(zhàn)略和政策資源的引導下，我國裝備制造業(yè)的發(fā)展將迎來新的契機。
戰(zhàn)略之一：選擇“何者可為”發(fā)揮政府作用和市場優(yōu)勢
我國改革開放以來，積極接納跨國公司的產業(yè)轉移。盡管“市場換技術”的戰(zhàn)略在今天這樣開放的時代已難以奏效，但是在不違反WTO規(guī)則的情況下，政府應繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調作用。因為只有政府作用發(fā)揮得好，選擇好“何者可為”，產業(yè)轉移才對國內裝備制造業(yè)的發(fā)展和產業(yè)升級產生積極的推動作用。
中國加入WTO之后，產業(yè)轉移與外商直接投資結合日益緊密，以往的通過許可證貿易、合作生產等方式取得核心技術在今天已很難行得通，產業(yè)轉移的獨資化傾向明顯。這種產業(yè)轉移的目的是想使中國企業(yè)保持在產業(yè)鏈的低端市場，以外資的優(yōu)勢阻止中國企業(yè)進入高端市場。然而，禍兮福所依，在我國政府的正確引導下，產業(yè)轉移的結果恰恰令中國企業(yè)踏入全球產業(yè)鏈的門檻，激活了中國底蘊深厚的存量技術資源和技術能力，帶動了裝備制造業(yè)的技術進步和創(chuàng)新能力的提高，促進了GDP增長與就業(yè)的增加。
對于我國目前還沒有掌握的裝備制造技術，我們應以實施引進消化吸收再創(chuàng)新為重點。比如，大型水輪式發(fā)電機，我國通過三峽工程左岸14臺機組的對外合作，不但形成批量生產能力，而且自主改進了轉輪模型的設計。同時，應鼓勵國際同行與我國企業(yè)合作攻關，在合作中優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享，推進集成創(chuàng)新。隨著中國市場經濟的快速發(fā)展，我國裝備制造業(yè)將面臨許多新課題的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)即使從世界范圍來看也是*的，比如設計制造100萬伏交流和80萬伏直流的特高壓輸變電成套設備，必將為擴大中外合作提供強有力的市場驅動。
戰(zhàn)略之二：加強政府采購扶持力度建立政策與資金等支持體系
針對自主創(chuàng)新的扶持工作，國家應擴大政府采購規(guī)模。比照美國等工業(yè)化國家的做法，政府應優(yōu)先采購本國的裝備和產品，以對裝備制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新給予大力支持。我國政府應以安排依托工程的方式，鼓勵用戶優(yōu)先使用國產裝備，特別是首臺、首套國產技術裝備。對率先采用國產裝備的重點項目，項目業(yè)主貸款時由國家財政給予貼息。對于確實需要從國外引進的技術與裝備，在項目啟動時就要制定出關鍵技術裝備的消化吸收方案，并從工程的總費用中拿出一定比例的資金用于引進后的消化吸收與再創(chuàng)新工作。另外，可由政府、制造企業(yè)共同設立裝備制造風險基金，為初次承擔自主化的企業(yè)進行保險和擔保。
當前，企業(yè)競爭的焦點已經由生產經營前移到研究開發(fā)，國家應在現(xiàn)行的各類科技計劃以及國家投資的重大工程項目中，劃出一定比例的資金，專門用于重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點裝備的自主創(chuàng)新工作。建議國家財政設立裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新專項資金，用于重大技術和重大裝備，以及共性關鍵技術的引進消化吸收和再創(chuàng)新，重點支持以企業(yè)為主體、產學研聯(lián)合的技術聯(lián)盟。國家應指定有關政府部門負責技術引進消化吸收與自主創(chuàng)新的綜合協(xié)調工作，在調查研究、制訂政策、信息發(fā)布、特殊領域和項目的組織實施等方面對裝備制造業(yè)給予特別關注。
戰(zhàn)略之三：規(guī)范投資體系優(yōu)化外貿結構推動產業(yè)升級
為促進企業(yè)盡快成為技術創(chuàng)新的投入主體，應積極改善投資環(huán)境，調動企業(yè)投資積極性，并以良好的投資環(huán)境保持對外資的吸引力，提高利用外資的質量和水平。
針對當前我國裝備制造業(yè)產品外貿存在的問題，應在以下四個方面做出努力：積極擴大對外工程承包，提高成套工程的對外協(xié)作和競標能力，以項目換資源，帶動裝備產品出口；以產業(yè)結構升級為基礎，優(yōu)化出口商品結構；在技術創(chuàng)新和研發(fā)能力提升的基礎上，積極擴大自主知識產權和自主品牌產品的出口；努力提高傳統(tǒng)出口產品的加工深度、技術含量和附加值。
在優(yōu)化出口產品結構的同時，應推動企業(yè)自主開發(fā)目前還不能滿足國內需求的技術和裝備，減少對裝備及制造技術的進口依賴。對于進口稅收政策調整問題，國家應該縮小裝備制造業(yè)產品的減免關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的范圍，為我國自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
當前，中國經濟發(fā)展的外貿依存度不斷增大，貿易摩擦日益增多。應加快建立裝備制造業(yè)的貿易摩擦監(jiān)控和產業(yè)安全預警系統(tǒng)。對于當前跨國公司收購我國裝備制造業(yè)“排頭兵”企業(yè)的傾向，要注意引導企業(yè)在不斷擴大對外開放的同時，不忘增強自主產業(yè)的國際競爭力。一方面，要繼續(xù)堅持對外開放，積極引進資金、技術和管理；另一方面，要堅持以我為主，建立規(guī)范外資并購行為的法律體系。
戰(zhàn)略之四：從五方面入手建設裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新體系
對于裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新體系建設，應該從以下五方面著手：
一要加強企業(yè)技術開發(fā)機構的建設。通過政策引導，鼓勵大型企業(yè)建立自己的技術中心，形成比較健全的開發(fā)體系。可以在有條件的大型企業(yè)內部，建設*的技術創(chuàng)新基礎設施，以此促進企業(yè)在行業(yè)中技術創(chuàng)新的帶動作用。
二要通過政策引導、基金扶持、技術轉移、人事制度改革等措施，鼓勵企業(yè)與科研機構合辦工程研究中心、工程技術研究中心和技術開發(fā)機構，廣泛建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
三要完善科技基礎設施平臺建設。國家應加強科技基礎設施
