A現狀：進入歷史上*好的發展時期
中國裝備制造業經過半個多世紀的艱苦奮斗，尤其是*近二十幾年的改革開放和現代化建設，使中國成為世界矚目的制造大國。步入新世紀以來，我國裝備制造業進入歷史上*好的發展時期，經濟增長方式的轉變初見成效，呈現出持續、快速、全面增長的勢頭。
首先，國有和國有控股企業占主體地位的格局發生了歷史性的變化。目前，在我國裝備制造業中，國有、民營、三資企業三足鼎立的局面已經形成。其中，民營和三資企業在行業中的經營比重不斷加大，給裝備工業的發展帶來了更大的活力。
其次，產業戰略布局有很大改善。經過“十五”的努力，裝備制造業中重大技術裝備的生產布局得到改善：三大動力、一重、二重、上重、保變、西變、特變電工等企業，為適應當今世界水平的超大超重型裝備加工、總裝和試驗、發運的要求，已經或正在環渤海、長三角、珠三角建成新基地。他們初步形成了既能適應國內重點工程運輸要求，又便于“引進來”和“走出去”的北、中、南相對均衡的戰略布局。
第三，產業集聚能力迅速提高。在各級政府的有形之手和市場這只無形之手的推動下，以高度專業化分工和規模化生產為特點的產業集聚正在迅速發展，已經形成明顯的競爭優勢。
第四，行業管理與服務體系初步形成，行業科技水平有了顯著提高。“十五”是裝備制造業夯實基礎、上臺階的發展階段，主要表現在：行業基礎性工作得到加強；技術進步成果豐碩；掌握了一批重大技術裝備的關鍵制造技術。“十五”期間，在舉世矚目的三峽工程、西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等重大工程項目和電動汽車等專項攻關中取得重要創新成果。
第五，加大了“走出去”的步伐。加入WTO以來，我國裝備制造業企業在“引進來”的同時，開始探索國際化發展的新路，探索解決企業技術來源、國際市場資源整合等戰略性問題，其中有代表性的是機床和汽車兩大行業。
值得注意的一個動向是，有條件、有實力的企業開始把研發中心設在海外，借助國際資源，加快提高自主創新的能力。這反映出我國裝備制造業企業利用兩個市場、兩種資源的意識在增強，參與國際競爭的能力在提高。
B問題：創新能力不足產業安全風險增加
盡管我國裝備制造業取得了很大的發展，但存在的問題不容忽視，*主要的表現：創新能力弱導致的進口依賴和出口結構問題，產業安全風險增加。這些問題的根本就在于自主創新能力弱，而自主創新能力弱嚴重制約著裝備制造業的可持續發展和國際競爭力的提高。
近年來，出口的迅速增長是建立在大量進口技術裝備和元器件上的，全社會固定資產投資的三分之二依賴進口。光纖制造裝備、集成電路芯片制造裝備、石油化工裝備的進口依賴程度*高，轎車工業裝備、數控機床、紡織機械、膠印設備的市場也有一半以上被進口產品占領。目前，我國裝備制造業產品出口約占全國出口總額的40%。
隨著我國對外貿易持續快速增長和“走出去”戰略的實施，裝備制造業產品的出口也將逐漸步入世界前列。然而，我國裝備工業產品出口的質量不高，尤其是擁有自主知識產權品牌產品的出口比例還很低。目前，我國裝備工業自主品牌出口所占的比例還不到10%，絕大部分出口是使用外方品牌的加工貿易或以貼牌生產為主的訂單貿易。我國裝備制造業產品的科技含量低，出口效益不高、結構欠優，在國際分工中處于產業鏈的低端，在國際市場中缺乏競爭力強的企業和企業集團。
同時，雖然我國裝備制造業近年來“走出去”取得明顯進展，但是產業安全的風險也在日益增加，少數行業由于過度開放已開始危及產業安全。近幾年，外資收購我國裝備制造業龍頭企業的勢頭明顯。儀器儀表行業是裝備制造業利用外資和合資項目*多的行業之一，加入WTO次年“三資”企業的產值已占全行業60.6%，出口的交貨值占90.14%，而且外方多半要求*控股或獨資，并逐步并購中資*企業。工程機械行業的外商直接投資同樣進入新一輪高潮，除一批合資企業外，還有沃爾沃（挖掘機）、利勃海爾（挖掘機）、BHS（混凝土攪拌設備）、日本豐田（叉車）等一批外資企業在我國建立獨資廠生產工程機械，同時還有不少原合資廠的外方股東在增資擴股和買斷獨資。
C發展戰略：四大戰略提高裝備制造業自主創新能力
振興裝備制造業在“十五”期間已受到黨和政府的高度重視，而“十一五”期間，在《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》和《國家中長期科學和技術發展規劃》等發展戰略和政策資源的引導下，我國裝備制造業的發展將迎來新的契機。
戰略之一：選擇“何者可為”發揮政府作用和市場優勢
我國改革開放以來，積極接納跨國公司的產業轉移。盡管“市場換技術”的戰略在今天這樣開放的時代已難以奏效，但是在不違反WTO規則的情況下，政府應繼續發揮組織協調作用。因為只有政府作用發揮得好，選擇好“何者可為”，產業轉移才對國內裝備制造業的發展和產業升級產生積極的推動作用。
中國加入WTO之后，產業轉移與外商直接投資結合日益緊密，以往的通過許可證貿易、合作生產等方式取得核心技術在今天已很難行得通，產業轉移的獨資化傾向明顯。這種產業轉移的目的是想使中國企業保持在產業鏈的低端市場，以外資的優勢阻止中國企業進入高端市場。然而，禍兮福所依，在我國政府的正確引導下，產業轉移的結果恰恰令中國企業踏入全球產業鏈的門檻，激活了中國底蘊深厚的存量技術資源和技術能力，帶動了裝備制造業的技術進步和創新能力的提高，促進了GDP增長與就業的增加。
對于我國目前還沒有掌握的裝備制造技術，我們應以實施引進消化吸收再創新為重點。比如，大型水輪式發電機，我國通過三峽工程左岸14臺機組的對外合作，不但形成批量生產能力，而且自主改進了轉輪模型的設計。同時，應鼓勵國際同行與我國企業合作攻關，在合作中優勢互補、風險共擔、利益共享，推進集成創新。隨著中國市場經濟的快速發展，我國裝備制造業將面臨許多新課題的挑戰。這些挑戰即使從世界范圍來看也是*的，比如設計制造100萬伏交流和80萬伏直流的特高壓輸變電成套設備，必將為擴大中外合作提供強有力的市場驅動。
戰略之二：加強政府采購扶持力度建立政策與資金等支持體系
針對自主創新的扶持工作，國家應擴大政府采購規模。比照美國等工業化國家的做法，政府應優先采購本國的裝備和產品，以對裝備制造業企業的自主創新給予大力支持。我國政府應以安排依托工程的方式，鼓勵用戶優先使用國產裝備，特別是首臺、首套國產技術裝備。對率先采用國產裝備的重點項目，項目業主貸款時由國家財政給予貼息。對于確實需要從國外引進的技術與裝備，在項目啟動時就要制定出關鍵技術裝備的消化吸收方案，并從工程的總費用中拿出一定比例的資金用于引進后的消化吸收與再創新工作。另外，可由政府、制造企業共同設立裝備制造風險基金，為初次承擔自主化的企業進行保險和擔保。
當前，企業競爭的焦點已經由生產經營前移到研究開發，國家應在現行的各類科技計劃以及國家投資的重大工程項目中，劃出一定比例的資金，專門用于重點行業、重點企業和重點裝備的自主創新工作。建議國家財政設立裝備制造業自主創新專項資金，用于重大技術和重大裝備，以及共性關鍵技術的引進消化吸收和再創新，重點支持以企業為主體、產學研聯合的技術聯盟。國家應指定有關政府部門負責技術引進消化吸收與自主創新的綜合協調工作，在調查研究、制訂政策、信息發布、特殊領域和項目的組織實施等方面對裝備制造業給予特別關注。
戰略之三：規范投資體系優化外貿結構推動產業升級
為促進企業盡快成為技術創新的投入主體，應積極改善投資環境，調動企業投資積極性，并以良好的投資環境保持對外資的吸引力，提高利用外資的質量和水平。
針對當前我國裝備制造業產品外貿存在的問題，應在以下四個方面做出努力：積極擴大對外工程承包，提高成套工程的對外協作和競標能力，以項目換資源，帶動裝備產品出口；以產業結構升級為基礎，優化出口商品結構；在技術創新和研發能力提升的基礎上，積極擴大自主知識產權和自主品牌產品的出口；努力提高傳統出口產品的加工深度、技術含量和附加值。
在優化出口產品結構的同時，應推動企業自主開發目前還不能滿足國內需求的技術和裝備，減少對裝備及制造技術的進口依賴。對于進口稅收政策調整問題，國家應該縮小裝備制造業產品的減免關稅和進口環節增值稅的范圍，為我國自主創新創造良好的稅收環境。
當前，中國經濟發展的外貿依存度不斷增大，貿易摩擦日益增多。應加快建立裝備制造業的貿易摩擦監控和產業安全預警系統。對于當前跨國公司收購我國裝備制造業“排頭兵”企業的傾向，要注意引導企業在不斷擴大對外開放的同時，不忘增強自主產業的國際競爭力。一方面，要繼續堅持對外開放，積極引進資金、技術和管理；另一方面，要堅持以我為主，建立規范外資并購行為的法律體系。
戰略之四：從五方面入手建設裝備制造業自主創新體系
對于裝備制造業自主創新體系建設，應該從以下五方面著手：
一要加強企業技術開發機構的建設。通過政策引導，鼓勵大型企業建立自己的技術中心，形成比較健全的開發體系。可以在有條件的大型企業內部，建設*的技術創新基礎設施，以此促進企業在行業中技術創新的帶動作用。
二要通過政策引導、基金扶持、技術轉移、人事制度改革等措施，鼓勵企業與科研機構合辦工程研究中心、工程技術研究中心和技術開發機構，廣泛建立技術創新戰略聯盟。
三要完善科技基礎設施平臺建設。國家應加強科技基礎設施
