國內裝備制造業(yè)設定外資并購三重門

    熱望并購中國徐工的美國凱雷，也許將*終止步于一份“紅色名單”前。中國政府正在制定中的一份文件，計劃明確列出一份20~40戶企業(yè)的名單，以國務院文件的形式直接點名保護，禁止這些企業(yè)被外資控股。 

    這份旨在規(guī)范外資在中國裝備制造業(yè)中的并購行為和準入門檻的文件，已經(jīng)完成初稿，目前正在國家發(fā)改委與各方的討論之中，經(jīng)過征求意見和修改，有望于近期由國務院辦公廳正式公布出臺。 

    作為這份名為《關于對裝備制造業(yè)改制(投資合作)中維護經(jīng)濟安全和產業(yè)安全審查辦法的通知》(以下簡稱《通知》)的起草者之一，中國機械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長兼重大技術裝備辦公室主任隋永濱，上周接受本報記者專訪詳細介紹了此文件。 

    據(jù)知，除該文件外，國務院還正在醞釀成立一個類似于外國投資審查委員會的部際聯(lián)席會議，這個由發(fā)改委牽頭、商務部、財政部等參與的協(xié)調機構，將對包括裝備制造業(yè)在內的所有重大外資并購項目進行審查。 

    外資并購“三重門” 

    據(jù)隋永濱介紹，這份文件(或法規(guī))將從三個層面對外資在裝備制造業(yè)中的并購行為進行約束： 

    *是，明確一批企業(yè)，數(shù)目在20家到40家，直接點名保護，這些企業(yè)不能被外資控股，并將以國務院文件的形式發(fā)布； 

    第二是，規(guī)定一批敏感行業(yè)不能被外資控股，比如說核電設備、60萬千瓦以上的火力發(fā)電機、5000千瓦以上的用于石化行業(yè)的離心壓縮機等等，共有十幾種產品不能外資控股，此限制可以法規(guī)形式明確； 

    第三是，對并購行為規(guī)范程序，一是嚴格審批，規(guī)定多大規(guī)模以上的項目就要由中央政府來審批；二是要科學決策，不能只是地方領導一人說了算，要充分聽取企業(yè)經(jīng)營者的意見并建立專家評議制度。 

    現(xiàn)在，三個辦法都是新規(guī)定的可能選項。在記者看到的這份《通知》中，共有20家企業(yè)名單位列其中。 

    不僅如此，文件中還要求建立外資項目并購的后評估與責任追究機制。據(jù)隋永濱介紹，現(xiàn)在裝備制造業(yè)中所有的外資并購項目中，有一半都不成功。因此若相關責任人玩忽職守、勾結外商，造成國有資產流失的，將依照法律追究其法律責任。 

    如此嚴密的限制性措施，不僅在業(yè)界和相關主管部門中引發(fā)了爭議，就連機械聯(lián)合會內部也有不同的聲音。隋永濱說有人反對，但絕大部分人表示贊成，甚至還有人主張力度應更大。 

    據(jù)悉，3月8日召開的國務院辦公會所討論的議題就是關于外資并購與產業(yè)安全。會議由曾培炎副總理主持，發(fā)改委、國資委、商務部、財政部、人民銀行和機械聯(lián)合會等10個部門的部長和副部長參與了討論。 

    據(jù)參加了這次會議的隋永濱介紹，會上已經(jīng)明確傳達了中央高層對外資并購可能帶來產業(yè)安全隱患的態(tài)度，認為其具有“重要性與緊迫性”，要求盡快制定相關規(guī)定并成立由幾大部委組成的聯(lián)席會議。 

    “會議紀要只發(fā)給了與會的各單位，沒有下發(fā)到基層，現(xiàn)在很多地方政府和企業(yè)還在猜測中央在外資問題上的態(tài)度，實際上中央的態(tài)度已經(jīng)明確了。”隋透露。 
 
國家發(fā)改委工業(yè)司裝備處處長黃鸝向記者證實，方案正在討論中，原計劃上半年出臺，現(xiàn)在看來不可能了，“我們當然希望快點，但現(xiàn)在連征求意見稿都未出臺，之后還要經(jīng)國務院辦公廳才能定，同時也要征求商務部、海關、財政部等的意見。”

    反壟斷、保安全

    據(jù)統(tǒng)計，2004年裝備制造業(yè)中億元以上的外資、獨資、合資公司達200多家，外資產值占其1/3強。

    隋永濱說，現(xiàn)在外資并購對裝備制造業(yè)的“傷筋動骨”，目前還是局部情況，但任其發(fā)展的趨勢卻很可怕。

    因為外資已經(jīng)形成戰(zhàn)略性考慮和安排，而不是短期行為；另外，裝備制造業(yè)不像鋼鐵、電力和石油等掌握在國家手里的行業(yè)，由于機械部過早的解散，機械企業(yè)被下放到地方，生殺大權掌握在地方政府手里，有些地方政府為了招商引資，為所欲為。

    現(xiàn)在的設限主要基于兩方面考慮：一是防止威脅國家經(jīng)濟安全，比如核電設備；二是要反壟斷，挖掘機雖然與國家安全無干，但如果外資收購了徐工、廈工和三工，就形成了行業(yè)壟斷。

    上世紀90年代中期以后外資一改技術合資和只投資小企業(yè)的謹慎步伐，開始大舉進入，尤其在2000年以后外資愈發(fā)發(fā)現(xiàn)并購的好處，一是中國有龐大的市場；二是地方政府附加了很多優(yōu)惠的政策條件。

    隋永濱認為，外資的洶涌而至，已經(jīng)帶來了負面效果，那就是行業(yè)失去了自主發(fā)展的空間。他舉例說，石化產業(yè)中一種添加劑外資生產的要每噸13萬元，而中國自己研制的只有每噸六七萬元；而另一種產品設備中國沒有能力生產，外資的產品原來是300-400萬美金，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了900萬美金。

    “我們應該態(tài)度鮮明、理直氣壯的設定限制，因為對外資并購國內制造業(yè)實行行政與法律干預是國際慣例。”隋說。

    但反對者的意見是，這樣苛刻的限制條件會影響中國改革開放、招商引資的形象。

    “我們不能同意這樣的說法。中國改革開放的形象是建立在保護國家利益的基礎之上的，這符合十六大增強國有資本控制力的精神，也符合保護本國產業(yè)安全的國際慣例，我們的中海油收購美國的石油企業(yè)就受到了這方面的審查。”隋說。

    隋明確表示了對凱雷收購徐工的反對。他透露，該項并購短期內放行的可能性不大，“企業(yè)現(xiàn)在雖然有困難，但一旦賣出去就不可逆轉，留在自己手里總有時間來解決這些困難；而外資一旦控股，發(fā)展方向將是我們所不能掌握的。”

    徐工無論從資產總額、年銷售額還是在汽車起重機等產品市場中的競爭力，在中國機械工業(yè)中都是名列前茅的，有著中國工程機械行業(yè)“*制造”之稱。2005年10月，徐工與凱雷達成協(xié)議，后者將以3.75億美元收購其85%的股份，消息一經(jīng)傳出，立即引起業(yè)界的紛紛議論。

沒有定論的爭議一直持續(xù)到“兩會”期間。全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水作為原政府高官，在今年“兩會”上提醒“要謹慎對待壟斷性跨國并購”。這被認為是中央高層對外資并購已有明確態(tài)度的信號。

    警惕國有壟斷

    不只裝備制造業(yè)，鋼鐵業(yè)也開始對外資的虎視眈眈表示了擔憂和反對。

    在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會*近的一次信息發(fā)布會上，協(xié)會相關負責人表示，國家已經(jīng)明確規(guī)定外資不能控股國有大型企業(yè)，鋼協(xié)也不贊成外資以參股形式謀求對中國市場的壟斷。不過目前，中國鋼鐵業(yè)前幾十名大型企業(yè)幾乎清一色的都是國有企業(yè)，國企在行業(yè)中占有*的控制力。

    發(fā)改委宏觀投資所張漢亞在接受本報記者采訪時，提醒鋼鐵等其他某些行業(yè)，“不能為了自己壟斷的需要而蓄意制造外資威脅的輿論”。

    張所在的投資所正在進行“外資并購與產業(yè)安全”的課題研究，張是課題負責人。“有時外資的競爭反而能激發(fā)國內企業(yè)的能力，減少內耗。比如汽車業(yè)，現(xiàn)在奇瑞和吉利不是都發(fā)展的很好嘛。”張說，“外資不能壟斷，國資也不能壟斷，不能因為自己沒本事就不讓別人進來。”

    他認為，對外資的態(tài)度要“該平等的平等，該放開的放開”，比如，像徐工這樣不會危及國家經(jīng)濟安全的企業(yè)不應該管的太多，該放開；而內外資企業(yè)所得稅則應該盡快統(tǒng)一，以消除對外資的超國民待遇。

    “現(xiàn)在*關鍵的是要區(qū)分產業(yè)安全和國家安全的界限，避免借反壟斷和保護產業(yè)安

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