對于中國股民來說，2006年春天無疑是個數(shù)年難遇的黃金季節(jié)。而有色金屬等礦產(chǎn)股無疑是造就這個黃金季節(jié)的重要功臣之一。2006年4月，國土資源部又傳出令股民興奮的消息：在該部制定的《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》中，建立國家礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備體系成為其中重要一節(jié)。
該消息公布不久，就引起了國內(nèi)外的強烈反響。美國《華爾街日報》等媒體對此表示關(guān)注。華爾街日報的報道中，引用麥格理銀行(Macquarie Bank Ltd.)駐倫敦分析師吉姆•列農(nóng)(Jim Lennon)的話說，如果中國國土資源部直接購買上述數(shù)量的資源，“必然導致全球商品價格失控。”事實果真如報道所預測的那樣嗎？
戰(zhàn)略儲備由來
除了國家安全和經(jīng)濟安全之外，戰(zhàn)略儲備的建立，另外也與我國礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀有關(guān)系。 之前，中國真正意義上執(zhí)行的戰(zhàn)略儲備只有石油。鎮(zhèn)海等地的石油戰(zhàn)略儲備基地早已開工建設(shè)，并將在“十一五”期間投入使用。而根據(jù)《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》，納入戰(zhàn)略儲備的礦種，除了石油之外，還包括鈾等多個礦種。
根據(jù)《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》的內(nèi)容，“十一五”期間，我國要儲備的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品包括強石油和鈾等能源礦產(chǎn)地儲備、煤炭資源戰(zhàn)略儲備，并啟動鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產(chǎn)和稀土、鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備，逐步推進探明礦產(chǎn)地的戰(zhàn)略儲備。
首當其沖的問題由此而來，國家為何要在“十一五”期間，擴大對礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲備范圍呢？
國土資源經(jīng)濟研究院資源經(jīng)濟管理研究室副主任張華研究員對國家建立礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備體系，有自己的理解。他說：“礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備在國際上是一種通行做法，在西方主要發(fā)達國家，幾乎都建立了礦產(chǎn)資源和產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備制度，而建立礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備體系的目的有兩個，一個是國家安全，包括應(yīng)付戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的需要；第二個是經(jīng)濟安全，維持市場穩(wěn)定，對我國而言，建立礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備體系的目的，我想也應(yīng)該是這兩個。”
據(jù)了解，從建國初到20世紀六七十年代的許多時間里，我國地質(zhì)礦產(chǎn)方面搞過幾個大的會戰(zhàn)，那時候找到大中型礦比較容易，但隨著時間的推移，要找到大礦的難度越來越大，目前許多礦種是在吃老底，探勘的新儲量增加很少，許多有色金屬可能在十幾年到幾十年內(nèi)，就可能面臨枯竭。
事實上，中國對礦產(chǎn)進口的依賴程度越來越大，根據(jù)國土資源部透露的信息，2005年我國礦產(chǎn)品貿(mào)易總額超過3000億美元，大宗短缺礦產(chǎn)品的進口量繼續(xù)增加。其中原油進口12682萬噸，鐵礦石進口27523萬噸，錳礦石進口458萬噸，鉻鐵礦進口302萬噸，銅礦石進口406萬噸，鉀肥進口917萬噸，礦產(chǎn)品價格持續(xù)上漲。
徐仲明是湖南一家礦業(yè)信息公司的部門經(jīng)理，他說：“用一個比較通俗的詞講，那就是效費比越來越低了，以前找到1噸鐵礦石可能只要花2塊錢，現(xiàn)在花10塊錢都還可能找不到，如果再不建立戰(zhàn)略儲備體系，有些礦種枯竭就會影響國民經(jīng)濟和軍事建設(shè)的正常運行。”
而許多礦種越來越大的需求無疑也是建立礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備的重要原因。張華研究員說：“*近幾年經(jīng)濟增長勢頭很快，有些有色金屬的價格也是暴漲，以銅為例，從*低潮的一萬五六一噸，現(xiàn)在漲到8萬多，如此驚人的漲幅的背后其實是中國乃至全球經(jīng)濟景氣，導致對有色金屬等礦種的巨大需求。”
事實上，國家要建立某些礦種的戰(zhàn)略儲備體系，之前一些宏觀政策已顯露蛛絲馬跡。趙晃是湖南東方紅礦業(yè)公司的老總，他的公司主要生產(chǎn)錳礦石，這位資深業(yè)內(nèi)人士也越來越感覺到國家對礦產(chǎn)資源的調(diào)控力度和重視程度在加大。他說：“中國錳資源比較豐富，一直是錳類產(chǎn)品的出口國家，但隨著國內(nèi)鋼鐵市場的旺盛需求，中國近幾年反而要進口錳類產(chǎn)品。因此，從去年8月開始，國家稅務(wù)總局就取消對未鍛軋錳、錳廢碎料、粉末的13%的出口退稅政策。”
誰是執(zhí)行者？
礦產(chǎn)品儲備可能會由國家發(fā)改委或另組建專門聯(lián)合機構(gòu)執(zhí)行。但礦產(chǎn)資源儲備這一塊，估計還是由國土資源部門執(zhí)行。
一些境外媒體對誰將執(zhí)行礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備也頗感興趣。有媒體認為將是“國土資源部直接購買”，也有媒體認為將有商業(yè)公司參與，《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》并沒有直接回答這個問題。
國家發(fā)改委能源所所長周大地對此表示：“國土資源部門制定了該領(lǐng)域的十一五規(guī)劃，其中有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備的內(nèi)容，但是，這僅僅表示該部門是規(guī)劃制定者，他未必就是該儲備規(guī)劃的執(zhí)行者，比如說，礦產(chǎn)品的儲備一直是由國家發(fā)改委下屬的國家物資儲備局行使職能，因此，哪怕是該規(guī)劃出臺之后，如果要儲備礦產(chǎn)品，可能還是該局。”
張華研究員則認為，礦產(chǎn)儲備包括兩個部分，一個是礦產(chǎn)資源，一塊是礦產(chǎn)品，一般來說，礦產(chǎn)品的銷售與儲備并不在國土資源部的職責范圍內(nèi)。
沒有爭議的是除了國家戰(zhàn)略儲備之外，企業(yè)也將納入國家的儲備計劃之中。《規(guī)劃綱要》說，“積極推進石油和重要礦產(chǎn)資源國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備，分期、分批將能源和重要礦產(chǎn)資源納入儲備序列。建立政府和企業(yè)共同出資的礦產(chǎn)品儲備機制”。
對于企業(yè)的礦產(chǎn)儲備，張華研究員認為，許多大礦產(chǎn)企業(yè)出于公司發(fā)展戰(zhàn)略需要，一些企業(yè)對該企業(yè)的重點經(jīng)營的礦種，儲備一些礦產(chǎn)資源，以達到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)一些大公司已開始這么做。另外，這些企業(yè)也都是國有大中型企業(yè)，因此，將他們納入國家統(tǒng)一的儲備計劃之中，可能更有利于提高效率和效果。
儲備商機？
對于許多擁有稀缺資源的企業(yè)來說，國家戰(zhàn)略儲備無疑是為其增添了利好因素。
有一些分析人士認為，2006年4－5月的中國股市的有色金屬熱，除了國際有色金屬期貨價格暴漲之外，國土資源部的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備的信息，可能也是這波行情的帶動因素之一。有分析師甚至認為，這波國際行情也頗為微妙，有色金屬需求并無大的上升，倉儲量甚至仍在增加，但價格卻仍在暴漲，因此，這輪行情也可能是中國方面提出礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備而導致。
但張華研究員認為：“國家在價格高位時大量買進礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源的可能性不大，規(guī)劃現(xiàn)在制定了，但并不意味著儲備馬上就要開始。有關(guān)部門很可能在低位吃進，高位拋出一些資源，這樣才有利于宏觀調(diào)控。”
“假如我國早10年建立礦產(chǎn)儲備體系，在油市和有色金屬市場十分低迷的時候，將一部分外匯儲備購入這些礦產(chǎn)品，然后在目前這樣的高位拋出，這樣不但可以平抑這些礦產(chǎn)品的價格，還可以讓外匯儲備大幅增值。”張華研究員對于礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備沒有較早建立感到十分可惜。
以冠農(nóng)股份(600251)為例，該公司聯(lián)手國家開發(fā)投資公司，投入年產(chǎn)120萬噸“羅布泊”鉀肥項目，成為我國*大的硫酸鉀生產(chǎn)基地，未來規(guī)模有望達到300萬噸鉀鹽的年生產(chǎn)能力，總投資規(guī)模達80億人民幣。而羅布泊鉀資源儲量約為2.5億噸，潛在經(jīng)濟價值超過5000億元人民幣！而中國是一個鉀鹽用量大但資源缺乏的大國，目前對鉀鹽的年需求量已高達500萬噸左右(其中對硫酸鉀的需求量已達60萬噸左右)，而國內(nèi)產(chǎn)量不足百萬噸，市場滿足率僅為1/10。有關(guān)部門預測至2010年，國內(nèi)鉀肥需求總量將達758萬噸。鉀鹽是《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略儲備礦種之一，這個利好因素對該企業(yè)來說，無疑是個好消息。
在建立儲備的有色金屬礦中，銅是一種單價高、需求量大的有色金屬。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副秘書長尚福山在“第二屆（2006年）中國有色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展論壇”上表示，預計2006年我國對銅的需求增長率將在7%以上，需求量將達390萬噸。而根據(jù)發(fā)改委去年底的預測顯示，2005年中國銅消費量將達到350萬噸,2006年銅需求將增長8%,至380萬噸。
銅礦戰(zhàn)略儲備的消息讓拆解業(yè)的老板也頗為興奮。臺州的劉敏先生從事廢銅拆解貿(mào)易，他說：“無論是國家把銅礦資源儲備起來，還是直接大量購入銅產(chǎn)品，都對我們拆解業(yè)有利。拆解業(yè)除了如何做好環(huán)保工作之外，*大的問題就是國際金屬市場的暴漲暴跌。有時候，我們以一個價位進口一批廢銅，船還沒有運到，銅價就暴跌到我們沒有利潤了，有時則是我們進口的廢銅還沒運進企業(yè)，這批廢銅已升值30％。市場變化太快，有時候進貨變得無法預測。如果國家建立了儲備體系，我想市場肯定會更加穩(wěn)定。”
掌握發(fā)牌權(quán)
不少專家認為，中國建立礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備，目的是“調(diào)控市場、應(yīng)付突發(fā)事件、保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)”，但戰(zhàn)略儲備建成之后，中國很可能在某些礦種上獲得國際市場的定價權(quán)。
我國是世界上有色金屬礦產(chǎn)資源比較齊全的國家，尤其是稀有金屬，鎢、錫、銻、稀土、鉬、銦、鈦等在全球都具有*的資源優(yōu)勢，是國際市場重要的生產(chǎn)者和提供者。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2005年我國稀有金屬及制品出口近100多種，累計出口額為40.69億美元；累計進口額為23.8億美元，貿(mào)易順差高達16.89億美元，重要的稀有金屬對日、美出口量均居前列，這些國家是*大的受益者。
但是，盡管我國在某些稀有金屬上具有*的資源優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為利潤。根據(jù)統(tǒng)計顯示，2005年稀有金屬及制品進出口，特點是出口多、進口少；出口多為未鍛軋金屬和其他初級產(chǎn)
