國家發(fā)改委會同財政部、商務(wù)部日前修訂印發(fā)了《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2011年版）》。此次修訂較上一版目錄的公布已時隔兩年，新目錄旨在積極擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，更好地發(fā)揮進口貼息政策對促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新的積極作用。
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)獲支持
“新興產(chǎn)業(yè)”成了新目錄的關(guān)鍵詞，而2009年的版本則更加強調(diào)資源型產(chǎn)品和原材料的進口。此次修訂重點修改和新增了一批節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)和產(chǎn)品。該目錄從國內(nèi)需要的先進技術(shù)、重要裝備、重點行業(yè)、資源性產(chǎn)品及原材料4部分對相關(guān)進口項目加以鼓勵，列入目錄的相關(guān)項目，有關(guān)部門將給予貼息、減免稅等方式的支持。
從具體條目上看，此次入選“鼓勵引進的先進技術(shù)”目錄的共有209項，比2009版目錄多出31項，新版目錄增加了航空航天用高性能鋁合金、鈦合金、高性能銦錫耙材、高性能稀土材料、高性能硬質(zhì)合金等新材料的制造技術(shù)，對這類進口將給予貼息等經(jīng)濟扶持。在“鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)”方面，新能源汽車專用零部件開發(fā)及制造，高技術(shù)綠色電池產(chǎn)品制造，醫(yī)藥生物工程新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的制造企業(yè)高效、高密度智能倉儲系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)項目等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)明確在目。
新目錄促進進口結(jié)構(gòu)調(diào)整
國家發(fā)改委表示，本次修訂是為了貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要精神，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，以服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，更好地發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。
商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司司長張驥透露，新目錄將對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)等進口重點支持領(lǐng)域給予一定關(guān)稅減免。張驥還表示，實施積極的產(chǎn)品進口促進戰(zhàn)略，有效利用國際資源（行情，資訊，評論）彌補中國經(jīng)濟發(fā)展要素的短缺，有利于促進中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時有利于改善國民福利。
事實上，此次目錄修訂也是今年擴大進口政策的一個體現(xiàn)。商務(wù)部部長陳德銘曾多次強調(diào)，今年要堅持進口與出口并重。在穩(wěn)定出口增長、保持和擴大國際市場份額的同時，更加重視擴大進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。而國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要的先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，也一直是中國鼓勵進口的重點。
積極進口推動自主創(chuàng)新
國家發(fā)改委表示，在所有鼓勵進口的技術(shù)和產(chǎn)品中，國家將加大力度體現(xiàn)對引進消化吸收再創(chuàng)新的推動。對符合《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的技術(shù)和設(shè)備實施消化吸收再創(chuàng)新，并經(jīng)認定有重大創(chuàng)新成果的，國家將給予支持。同時，還將加強技貿(mào)結(jié)合引進關(guān)鍵技術(shù)，繼續(xù)支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國家重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵引進先進技術(shù)裝備的實施主體與裝備制造企業(yè)共同引進消化吸收再創(chuàng)新。按照相關(guān)政策，企業(yè)當年實際發(fā)生的消化吸收再創(chuàng)新費用，凡符合稅法所規(guī)定的研究開發(fā)費用條件的，可按稅法規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。
在鼓勵措施方面，國家鼓勵金融機構(gòu)在防范風險的前提下，積極為企業(yè)特別是中小企業(yè)進口先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件提供信貸支持；鼓勵建立銀企合作機制，充分發(fā)揮金融機構(gòu)在實施積極進口促進戰(zhàn)略中的重要作用，支持企業(yè)的技術(shù)設(shè)備進口和消化吸收再創(chuàng)新工作。
專家表示，新目錄提出要推動進口結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決引進質(zhì)量不高、重引進輕消化吸收再創(chuàng)新、管理機制和配套政策有待完善等問題。
