我國農業機械工業步入準入管理通道

    備受業界廣泛關注的農機行業準入和市場推出機制終于塵埃落定。5月26日，《聯合收割（獲）機和拖拉機行業準入條件（征求意見稿）》由工信部公示，這是一個具有歷史性的事件，標志著農機工業步入準入管理通道。
　　業內專家評論，這是在《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》頒布10個月以后，國家加強農機工業行業管理的又一重大舉措。而在此前的3月25日，工信部發布了《農機工業發展規劃（2011～2015年）》。

　　改革開放以后，農機工業是*先打破計劃經濟模式進入市場經濟的制造業，這一期間主要由市場配置資源。實施準入制度的呼聲是在本世紀初，經過市場洗禮，農機工業總量快速提高。然而，在市場競爭中形成的大而不強的問題難以得到有效解決；2008年國際金融危機以后，由于世界糧食價格持續堅挺，農機工業的戰略地位顯著提高，由農機生產大國向農機制造強國轉變的要求，使實施準入的呼聲愈加強烈；2010年7月，國務院《意見》*將準入寫進了文件，農機行業準入從此進入倒計時。

　　從世界上看，準入制度的實施，是一個國家市場經濟發展到一定程度以后，國家為了保證產業安全、加快產業升級、提高產業競爭力的宏觀管理行為，在競爭性強的行業中普遍采用。從實踐看，準入制度也是實現競爭性產業由小變大、由弱變強的必由之路。

　　提起農機行業準入，能與之對照的是汽車行業的公告制度。然而，此準入與彼公告截然不同。按照工信部的構想，農機行業準入制度與汽車行業的公告管理制度有本質的不同，他是引導性的，而非強制性的。所謂引導性，就是主要考察企業應具備的基本條件，并且以行政手段為符合條件的企業提供政策支持，引導企業完善自身結構，提升制造水平。例如，對于符合條件的企業，可為其產品開發、技術改造、銷售網絡建設等活動提供財力支持。據了解，在準入制度正式公布以后，具體的實施細則將會出臺，內容是對準入制度的細化，使其具有可操作性，但是，大前提是盡量不給企業增加負擔。

　　如何正確理解農機行業準入制度？重要的是農機行業的準入并非限制，而是鼓勵、規范和扶持。準入辦法中指出，國家鼓勵和支持生產企業開發生產先進適用、安全可靠、節能環保的聯合收割(獲)機和拖拉機，建立健全安全技術標準與安全生產規程。對符合準入條件的企業，國家和地方各有關部門給予相關政策支持。準入遵循的原則是，鼓勵技術進步、規范競爭行為、促進節能減排和安全生產。

　　至于實施準入的目的，在準入辦法中做了這樣描述：加強聯合收割(獲)機和拖拉機生產企業產品質量管理，規范行業市場秩序，維護用戶合法權益，保護聯合收割（獲）機和拖拉機制造企業科技投入的積極性。因此，可以理解為，農機行業的準入實際是一個原則性的準入。

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