“隨著出口數(shù)量的增加，國外對(duì)我國出口的汽車、整車及零部件發(fā)起各種反傾銷反補(bǔ)貼保障措施的調(diào)查可能性也在增加。我們要學(xué)會(huì)充分運(yùn)用國際通行規(guī)則，發(fā)展和保護(hù)自己。”在9月27日召開的2005中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華表示。
王琴華介紹說，自1997年到今年9月20日，中國對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量共有40起，保障措施有1起，迄今為止還沒有對(duì)汽車產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和保障措施，但是，上下游的行業(yè)像鋼材等一些產(chǎn)品已經(jīng)有所涉及。另外，包括零部件在國外受到反傾銷保障措施調(diào)查的，目前已經(jīng)有8起。發(fā)起國涉及到5個(gè)國家和地區(qū)；反傾銷案件有8起，保障措施和特保措施各有一起。像剎車盤、剎車鼓、汽車擋風(fēng)玻璃等都是在國外曾經(jīng)受到過反傾銷和保障措施調(diào)查的。
她認(rèn)為，我國汽車出口貿(mào)易發(fā)展迅速。去年整車出口已經(jīng)超過了40萬輛，出口額達(dá)到7.8億美元，零部件出口是44.1億美元，合計(jì)出口52.9億美元，其中整車出口數(shù)量已經(jīng)占總量的8.1%，出口的增幅也較快。而一些零部件，像方向節(jié)、軸承、剎車片等這些在國際市場上已經(jīng)有了比較強(qiáng)的競爭力。隨著出口的增加，國外對(duì)我國出口的汽車、整車及零部件發(fā)起這反傾銷反補(bǔ)貼保障措施調(diào)查的可能性在增加。
王琴華還介紹說，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的*個(gè)試點(diǎn)就是在汽車行業(yè)開展的，也是在2002年調(diào)查局會(huì)同中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)共同建立、并由中國汽車研究中心協(xié)助開發(fā)的。汽車產(chǎn)業(yè)預(yù)警模型，運(yùn)用了層次分析法，多階導(dǎo)數(shù)比較等，設(shè)計(jì)了一個(gè)能夠提前判斷汽車及主要零部件產(chǎn)業(yè)是否受到損害的分析方法，提供了一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)損害的預(yù)警指數(shù)。從2002年開始，這個(gè)模型已經(jīng)開始發(fā)揮它的作用。根據(jù)模型指數(shù)，計(jì)算出來的產(chǎn)業(yè)損害的狀況，調(diào)查局及時(shí)地向國務(wù)院和汽車產(chǎn)業(yè)以及參與機(jī)制建設(shè)的各個(gè)企業(yè)提供汽車行業(yè)的月度、季度和年度的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告，為國務(wù)院和商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息，為其他相關(guān)司局提供服務(wù)。從2002年這個(gè)機(jī)制開始運(yùn)作，至今除了少量月度和個(gè)別品種如零部件品種出現(xiàn)過黃燈區(qū)的狀況以外，總體來說，都在綠燈區(qū)的區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。
在談到“十一五”期間商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局將如何在對(duì)外貿(mào)易中保護(hù)我國汽車產(chǎn)業(yè)時(shí)，王琴華表示，運(yùn)用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)我國汽車產(chǎn)業(yè)包括零部件產(chǎn)業(yè)的健康，將主要涉及三個(gè)方面的工作。
“*就是充分運(yùn)用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己，首先是繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有貿(mào)易救濟(jì)法律制度的作用，進(jìn)一步有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。雖然現(xiàn)在還沒有遇到汽車產(chǎn)品案例，但這并不意味著中國的汽車產(chǎn)業(yè)就不會(huì)受到國外進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊。”王琴華說，“因?yàn)閺慕衲觊_始，汽車進(jìn)口配額取消，到明年7月，我國關(guān)稅也將降至*低點(diǎn)，即整車的關(guān)稅要降到25%，零部件關(guān)稅要降到10%。眼下在預(yù)警系統(tǒng)中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些國際汽車零部件企業(yè)對(duì)中國生產(chǎn)相同產(chǎn)品的企業(yè)具有很大的沖擊力，他們進(jìn)口數(shù)量增幅很大，增長很快，這對(duì)國內(nèi)的零部件企業(yè)是有影響的。但是，是不是已經(jīng)構(gòu)成了傾銷，要不要采取反傾銷保障措施或者反補(bǔ)貼這樣的手段，要由汽車行業(yè)內(nèi)的人士判斷。我們應(yīng)該時(shí)刻提高警惕。除了這種反傾銷反補(bǔ)貼保障措施之外，還可以運(yùn)用WTO中其他的一些規(guī)則，包括像知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易措施，這些都是國外政府經(jīng)常用來保護(hù)他們國家產(chǎn)業(yè)的一些做法，現(xiàn)在我們也要對(duì)自己的專利或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。所以特別是在汽車這樣高技術(shù)領(lǐng)域里，也要考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題。”
此外，王琴華還表示，要把入世后過渡期的整體發(fā)展策略和“十一五”期間的發(fā)展結(jié)合起來，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃。
“繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)競爭力評(píng)價(jià)。”在介紹第三項(xiàng)重要工作時(shí)，王琴華表示，“我們有幾個(gè)想法：在預(yù)警機(jī)制方面，以整車和部分零部件為主。現(xiàn)在覆蓋的面還不是很廣，參與的企業(yè)還不是很多，下一步在汽車及其零部件的預(yù)警機(jī)制方面，要增大覆蓋面，提高分析的深度，特別是要加大對(duì)汽車零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警模型和評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究。根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，要把預(yù)警重點(diǎn)放在關(guān)注整車、汽車零部件的產(chǎn)業(yè)預(yù)警上，建立一套有效的預(yù)警模型和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使我們汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制能夠更完善。”
關(guān)于商務(wù)部去年發(fā)布的汽車產(chǎn)業(yè)競爭力評(píng)價(jià)，王琴華表示，以后準(zhǔn)備每兩年更新一次數(shù)據(jù)，零部件每年做3~4種子行業(yè)的評(píng)價(jià)，將這項(xiàng)工作繼續(xù)堅(jiān)持和完善。
