中國制造——不能放棄的主權

    近日，美國和歐盟已向世貿組織起訴中國，聲稱：“中國正通過復雜的關稅制度推行不正當的‘本地比率’的規定，他們認為：“這是想迫使歐洲生產商購買中國產配件，違反了公平競爭原則。”這是歐盟和美國針對我國制定的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）而采取的強硬措施。 
    《辦法》實質上是對進口車和國產車進行了主權范圍內的定義——“進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上的”為“進口車”。換而言之，如果一輛車總價40%的零部件是在中國生產的，就認定為國產車。根據我國加入WTO時的承諾，我國已經將整車和零部件的關稅下降到了25%和10%，并放棄了對國產化率的要求。《辦法》主要是嚴格界定什么是進口整車，防止汽車生產商為逃避更高的關稅將整車作為零部件進口，也是為了嚴肅中國對WTO的承諾，并不存在不公平競爭問題。 
    對于進口產品進行量化的定義是一個國家的主權，這個主權是任何國家都擁有的。如果中國在對歐盟和美國的起訴中放棄了這個主權，就單一行業看，汽車制造商借定義模糊的法律空子，將整車稍加分解，按照零部件進口到中國，將造成我國關稅的巨大損失；從更廣泛的范圍看，如果我國放棄了定義權，那么其他行業也將遇到同樣的問題。如果所有的行業都不能界定什么是進口整機產品，什么是零部件，那么中國的海關存在失去了職能。 
    據悉，造成今天這種緊張狀況的原因，是個別廠家傾心于在中國搞組裝，而不愿意扎扎實實地搞整車研發和生產。所謂不公平，是因為個別廠家在華沒有建立零部件配套基地，認為處于不公平競爭狀態。當然，也有個別企業是來到中國時間*長的企業之一，但其*車目前無法達到《辦法》規定的“中國制造”的標準。對于在中國建立零部件制造體系，中國政府始終是歡迎的，而且對任何企業都是公平的。為緩解貿易摩擦，中國政府已經將《辦法》的執行期推遲了兩年，但是目前歐盟和美國仍然以不公平競爭為由，將中國訴訟到世貿組織。事實上，如果中國放棄了定義“中國制造”的權利，實際上是對那些在零部件國產化方面已做出貢獻的跨國公司的不公平。 
    從中國汽車政策的走向看，經過20多年的改革開放，中國已經建立起了相對完整的整車制造體系，當前要做的是建立自主的汽車工業體系，將汽車工業建成中國真正意義上的支柱產業。從宏觀角度講，中國汽車市場正在向世界第三大市場的方向發展，中國的經濟總量決定了中國在世界市場中的地位。中國是個大國，大國就要有獨立的經濟體系。因此，“自主開發、自主發展”成為國策是必然的。在這個大的經濟和政策的背景下，中國政府難道屈服于外來壓力放棄對“中國制造”的定義權？

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